许耀桐：切实加强政府自身建设 （4）

四、加快廉洁政府建设

《政府工作报告》指出，“坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正‘四风’，继续严格执行国务院‘约法三章’。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”

《政府工作报告》所阐述的这一大段话，就是关于加强廉洁政府建设的主要内容。根据这样的要求我们说建设廉洁政府主要要采取五大措施。

第一，认真落实党中央的八项规定。十八大召开一个月以后，中央就提出了八项规定。这八项规定主要是对公费旅游、公款吃喝、公车私用，还有接受礼品、非法发放福利、奖金等这些行为严格禁止。中央八项规定实行两年多来，中央长抓不懈，不是说规定出台一阵风，过了这一阵风就不管了。从2014年来看，全年全国共查处违反中央八项规定精神的问题有53085起，处理了71748人，给予这些违反者党纪政纪处分的有23646人，还对一大批事件进行了曝光，起了很好的警示作用。今年我们要继续认真落实中央这八项规定，还要抓落实。今年中央决定更加严厉，中央纪委已经出台了这样的规定，就是逢节就必须强调，紧盯住传统节日等重要的时间节点，盯得更紧。同时，现在每个月、每个季度、每半年和全年都要进行通报。

第二，加强中央巡视和专项巡视工作。党的十八大以来，我们在反腐败方面采取了一个很重要的举措，就是中央纪委监察处派出中央巡视组进行巡视，也派出专项巡视组进行专项巡视。在不到两年的时间里面，中央巡视组已经巡视了66个地区和单位，实现了对31个省市区和新疆生产建设兵团全覆盖。2015年中央巡视组要全面开展专项的巡视，加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，还要对已经巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况。目前中央巡视组已具备了每年可以对60多家单位进行专项巡视的能力。

第三，对腐败分子零容忍、严查处。党中央和国务院已经提出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。什么叫“永远在路上”？反腐败斗争是不会停止的，反腐败斗争上不封顶、不会设限，下无死角，也不定量，一反到底，除恶务尽。今年打虎拍蝇的势头肯定会继续下去，而且会更加强劲。现在社会上大家也都在议论，按照中央反腐倡廉的决心和打虎拍蝇的势头，即使还出现了一些大老虎也不奇怪，我们对反腐倡廉要有一个“常态心”，以平静的态度来看待反腐风暴。我们只有彻底地清除腐败，才会兴党兴国。

第四，减少腐败存量，遏制腐败增量，强化制度反腐。我们刚才说了，反腐败斗争我们有很大的决心，同时也取得了重大的进展，我们不断打老虎拍苍蝇，有一个统计数据，十八大以来已经有93名副省部级以上官员和军级以上军官落马，这叫“打虎”，93只“老虎”落马，其中还有4个副国级及以上官员，就是包括周永康、令计划、苏荣、徐才厚4人。军队有30名的军级以上的军官被查处。这是“老虎”的情况。那么拍“苍蝇”我们也统计一下。十八大以来两年多，一共有9万多的“苍蝇”被清除，其中2014年一年就清除了6万多，所以这是我们反腐倡廉的成果。

但是我们要看到，虽然我们取得了这么大的成果，2015年的反腐败仍然面临着严峻复杂的形势。这就是我们不但要继续清除腐败的存量，更重要的是要遏制腐败的增量，不让腐败继续产生，这才是我们的根本目的。我们的根本目的在于不让腐败再产生。要实现这样的目的，就必须走制度反腐的道路，要确定制度反腐的根本保障措施。这就是中央提出要形成和建构“不想腐、不敢腐、不能腐”的“三不”反腐制度体系。

中纪委书记王岐山讲得非常明确，我们一定要使干部不想腐、不敢腐，更重要的是不能腐，他无从下手。这就是我们需要围绕着这三步来建构一整套的严密的制度反腐体系。

第五，把权力关进制度的笼子里。《政府工作报告》提出，“要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏”。这就是习近平提出的要把权力关进制度的笼子里，我们要把制度的笼子要编好，编得强一点，编得密一点，就是对权力要制约监督，而且这个制约和监督是非常有力的。

怎么把权力关进制度的笼子里？

一是要进行分权治理。领导者个人绝不能把决策权、执行权、监督权都抓在自己手上，要进行分权的治理。二是要限权治理。现在领导者手中的权力太多、太大。所以要有所限制，我们所说的权力清单，像刚才说的西城区的党委书记15项、区长19项，这就做了限权的治理。领导者手中的权力太多、太大，就容易发生问题。三是要控权治理。控权治理就是能够依法独立地对权力进行监督、制约，使领导者的权力在执行的过程当中受到有效的管控。

总的一句话，就是权力要在阳光下运行。离开了阳光，可能就会滋生腐败。我们也只有把权力关进制度的笼子里，才能从根本上避免权力腐败。现在权力腐败有这几种，权钱交易、权物交易、权色交易，还有权权交易。只有把制度关进制度的笼子里，才会避免权力腐败。