民生三问：工资制度对基层工作人员如何倾斜？（2）

在基层公务员单位，通常有的是公务员编制，有的是事业单位编制，这是我国的现状。如果仅仅向基层公务员倾斜，不向基层事业单位人员倾斜，有可能会引发现实中的同岗不同酬现象，引发新的矛盾。所以说，把范围定位在“基层工作人员”，是很关键的。

记者：工资制度，应该如何向基层工作人员倾斜？

吴江：与政策倾斜紧接着相关的就是财政资金的保障。对基层工作人员倾斜的政策，需要中央或地方的财政支持，才能实实在在地推行。如果市县不具备财力，全省就需要制定统筹办法，中央就需要进行科学的转移支付，这都是配套政策。

至于具体如何倾斜，一是实行职务职级并行制度，打通级别通道，基层公务员通过级别的提升获得待遇的增长；二是实施乡镇干部津贴，特别是对于艰苦边远地区工作的基层干部，要设置单独的乡镇干部津贴；三是执法类人员晋级晋职制度设计，我国基层工作人员中有近60%均为执法类人员，为他们设定层次，他们就可以通过自身的渠道而不必参照公务员，解决激励问题。

广西壮族自治区人社厅相关负责人：2014年9月，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区县级机关公务员津贴补贴标准调整实施方案的通知》，将县级公务员津贴补贴标准从1.8万、2万、2.3万、2.7万四个档次，调整为2.5万、2.7万两个档次。

该通知明确，各县（市）要结合公务员津贴补贴标准调整工作，统筹兼顾事业单位工作人员等相关群体的工资待遇。所以，此次津贴补贴标准调整惠及绝大部分基层工作人员和基层离退休人员，使基层机关事业单位近50万人受益。全区不同政府层级、不同地区之间的差距，进一步趋向合理。

广西还将在县级以下机关，实施公务员职务与职级并行制度改革。基层公务员也可随工作年限和经验的增长，获得更高职级，并进一步提高相关待遇。

三问　职务和职级并行制度，如何推进？

需要处理多个方面的关系，以点带面，稳慎推进

记者：实行职务职级并行的薪酬制度，难点有哪些？

吴江：职务与职级并行的薪酬制度，允许公务员在同一岗位逐年晋升级别并获得待遇的增长，既是对公务员工作业绩和个人能力的认可，也是对其职业忠诚度的肯定与回报，有助于提升公务员队伍的士气，进而提升政府组织的效率。

在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，主要难点在于处理以下几个方面的关系：

一是处理职务职级并行制度和非领导职务制度之间的关系。为了解决一部分干部的职务待遇问题，国家设立了非领导职务制度，这和职务职级并行制度的功能是有重合的。很多地方已经将非领导职务制度当作考察干部的手段，引入新制度、取消旧制度，会对地方的工作带来困难。

二是处理领导岗位和一般事务工作岗位公务员的收入待遇关系。职务职级并行后，在领导岗位上的公务员，其收入待遇可能比不在领导岗位上的公务员低。这可能会挫伤一部分领导干部的积极性。

三是处理公务员和事业单位工作人员的关系。目前发布的“职务职级并行办法”是针对公务员的，事业单位工作人员的解决办法尚未提及，可能会引起新的矛盾。

四是处理县级以下公务员和县级以上公务员的关系。现行“职务职级并行制度”，主要是针对县级以下机关公务员的。事实上，县级以上机关公务员，工作压力大，职务晋升通道同样受到限制，这部分人也需要统筹考虑。

记者：在上述难点之下，又该如何推进这项制度呢？

吴江：还是要稳慎推进，通过调查研究，找出一些具体的办法。同时，配套的制度、政策都要跟上。比如，事业单位改不改？市以上的单位改不改？碰到这些连锁问题时，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破坏大的体制和一些已经法定的制度，比如公务员法等。

事业单位有技术职称，有一套自己的工资制度，所以类似的却又不尽相同的改革，也要加快推进。还有大量的执法类人员，他们也是基层，但走的是执法的职级。这些工作都需要相互衔接，应该处理好各种各样的关系，积极推进改革。从这个意义上讲，本届政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。职务与职级并行制度的改革，同样既要抓住县以下机关这个重点，也要考虑到连锁反应而带出的全面。