吴仕民：民族视角下“四个全面”中党的领导与中华复兴（3）

第三，全面加强党的建设，促进多民族团结和中华复兴

在实现中国梦的道路上，在未来处理民族问题的工作中，我们如何更好地全面加强党的建设和加强党的领导，在这个问题上有这么几个方面，我认为是很重要的。

第一，必须认真贯彻党的民族政策。习近平总书记去年在中央民族工作会议上有明确的表示，要全面贯彻党的民族政策，党的民族政策和民族区域自治制度是完全正确的，所以要坚持党的领导，首先就是思想路线的领导，也就是说在具体工作认真的贯彻行之有效的民族政策，中国的民族政策如果要简单的概括一下，可以包括大致这几个方面：第一是提倡各民族的一律平等，第二促进和维护各民族的大团结，第三是要坚持和完善民族区域自治制度，第四是坚持各民族的共同繁荣，第五要要培养少数民族干部和各类人才，第六要遵从各民族的风俗习惯和宗教信仰。这是民族政策最基本的框架或者是最重要的原则，当然在这个原则下还有很多具体的明确规定，这些政策经过实践证明是完全正确的，比如说关于民族平等这可以说是处理好民族问题的一个政治前提和理论基础。

尽管世界上很多国家都会说各民族平等，包括宪法上几乎都有类似的内容，但是中国的民族政策一个很重要的特点是什么？就是写在纸上，而且是通过各种措施在现实生活中得到贯彻落实，不仅是一般法律意义上的平等，而且还包括对少数民族的适当的照顾，所以这里就谈到一个很重要的问题，就是说如何理解这个民族平等，我认为理解民族平等要从这几个方面去理解。

第一就是各民族在各个社会生活中，在各个领域里一律平等，不能对任何民族实行歧视，这是一个重要的原则。

第二对少数民族在经济文化的发展上，要给予适当的照顾。前提是什么？前提是因为少数民族地区由于历史的、地理的、观念的等多方面的原因，少数民族地区相对落后。基于此，如果不能给他以加快发展，就不可能享受政治上、法律上规定的权利。另外，中华民族是一个整体，少数民族地区的发展和整个中华民族的发展是联系在一起，如果没有各个民族的发展，就不可能有中华民族的复兴，所以习近平总书记最近又强调全面实行小康社会，少数民族一个都不能少，各个民族都必须同时实现小康，当然这个同时也考虑有某种差别，但是到2020年一定要建成小康社会，缺一个民族都不算。如果让所有的少数民族都要实现小康，那么贫困落后怎么办，当然国家要适当的帮助，这也是为了少数民族的利益，也是为了整个中华民族的利益。

第三个解释就是各民族一律平等，没有任何民族拥有特权，这好像是和第二个问题有所矛盾，其实不是，我们说的民族平等是法律面前的平等，也就说只要是法律规定的权利，法律确定了的义务都得遵守也就说既有权利也有义务，并且任何人都不能享用法律以外的特权，也就说我们照顾少数民族，都是依照政策法律来确定的，任何人不可能离开政策法律的规定，再有另外的权利，所以说这些综合构成了民族平等最基本的内容，所以我们在今天要坚持党的领导就必须把全面贯彻党的民主政策作为一项基本的内容。

说到这里我就想说一些和贯彻党的民族政策相关的一些存在着的偏颇甚至错误的认识。大家可能知道长期以来我们的民族政策在宣传和贯彻的时候，有些人对民族政策还有所质疑，甚至提出了不同的意见，比如说有人主张民族要那么多干嘛，不需要那么多民族，甚至主张身份证、户口薄把民族的标志和民族成分一栏抹掉，有的人还说民族区域自治制度对国家会有好处吗？还有人说了外国的政策可以用吗？这里说明一下，这些认识有的可能是对中国的国情不了解，有的可能是本身就存在着不正确的观念，我举一个简单的例子，比如有人说中国的民族为什么要标明民族政策，为什么在身份证薄上要标明少数民族，要知道民族的产生民族的形成不是短时间的，很多民族几百年几千年前就已经存在，它的名称就可能存在，那么到了今天我们怎么可以采取那种不负责任的态度，说这个民族可以不叫民族，标志上可以不注明它？这显然是一种忽视现实，不讲究实际的做法。

大家可以设想一下如果真正这样做的效果是什么？肯定是很消极的，所以总书记对这个问题还专门说过，企图用这种方法解决民族问题行不通，我们绝不能把少数民族当外人，绝不能把民族多了当包袱，把民族问题当麻烦。也就是说我们必须正视这个现实，既然民族的存在是个客观的存在，那么我们只能是依据这个客观的情况，依据民族发展的规律妥善的处理好民族问题，我们一个基本最后的政策的出发点就是共同繁荣，说各个民族都得到发展都得到进步，这才是我们应当做的。

有的人说外国的民族政策如何如何，这必须有个基本判断，外国的国情跟中国的国情有极大的不同。比如说美国只有印第安人是土著民族，印第安人甚至认为自己有两个国籍，既是印第安人又是美国人，因为其他的都是移民，美国的民族有人统计一下可能有两千种以上，因为它是移民国家，后来的人都是移民，所以他的民族政策主要体现的是对印第安人给予的照顾，而对其他民族依具体情况保护好发展文化，当然就没有另外一个成体系的民族政策，因为大家都是外来人，跟中国完全不一样。我们这些民族从来就是中国土地上的主人，为中华民族的发展，为现在中国版图的形成，做出了各自独特的贡献。所以说过去一直他成为某个民族，过去一直生活在中国的土地上，我们能够和美国一样采取相应的政策吗？这显然是很不符合实际的。

我在这里再强调，中国的民族政策应当坚持，这是我们新的时期处理好民族问题，实现中华民族伟大复兴必须做的一件的重要事情。

第二个方面就是说今后处理民族问题方面，要坚持党的领导，要实现各民族一道全面实现小康社会，全面建成小康社会是各个民族的共同心愿，所以在实现过程中要兼顾各个民族，在目标实现之时，一个民族也不能少。为什么提的这么重要？除了基于民族团结和整个中华复兴的考虑之外，还有一个客观现实不能回避，那就是少数民族相对的贫困。大家都知道，新中国成立之前，有些少数民族还处在奴隶制、农奴制，甚至原始社会末期，我70年代到云南的时候还能找到新中国成立前少数民族那种原始社会状态的痕迹，我记得西双版纳地区有个房子号称大房子，那个大房子就相当于是个二层楼，是用茅草盖的，就很像一个大仓库，而里面只要一个火塘，就是一个人家，但里面有三四十个火塘，一个房子里面住着三四十户人，其实这是一个大的公社性质而集中在这么一个里面居住，获得基本的就是原始社会的那种原始共产主义的生活。

所以有一个名称叫直过民族，直过是什么意思？就是从原始社会或者奴隶社会末期直接过渡到社会主义社会。你想想一下跨越几千年，这样对这个民族的发展，如国不采取适当的照顾措施，在新的时代它当然会不适应，就可能掉队，这当然就是不符合社会主义的原则，也不符合人道的最基本的原则。还有像扶贫问题，现在中国的贫困越来越集中在少数民族地区。凉山彝族自治州在扶贫的时候搞了一个板凳工程，给所有的彝族同胞每人发一个板凳，当时发了一百多万个板凳，就是那些人家里，没有板凳坐，可以说贫困的程度很深很深，所以现在很重要的就是要扶贫，要让各民族加快的发展起来。

比方说去年也是在云南怒江州有一个少数民族的自治县，当时挖通了一条路，因为通了路，习近平总书记还给他们发贺信，一个说明党中央对这个地方关心，第二说明这些地区确实由于种种原因落后，连修通一条路都是一件很大很大的事情，所以在这个方面我们更应当去努力帮助少数民族发展，这符合我们党的纲领，也符合我们党的政策的要求，也就是说通过努力加快改革开放，当然这对少数民族地区也十分重要，通过各种有力的手段，包括对口职业，以及少数民族自己的艰苦奋斗，去实现各民族的共同繁荣，共同的全面的建成小康社会，这是第二个方面。

第三个方面就是应该用法律调整民族关系方面，促进民族大团结方面要做得更好，我们国家正是在加强社会主义法治建设，依法治国这就是“四个全面”里面的一个内容之一，就是全面依法治国，这一点处理好民族关系也是十分重要，从理论上讲民族关系本身就是一种社会关系，是涵盖了政治、经济、文化、社会生活、思想内涵等等方面的一种社会关系，法律本身就是调整社会关系的，所以民族关系作为一种社会关系毫无疑问应当通过法律来加以调整，所以说我们一定要确立这么一种信念，在依法治国的进程中，要充分考虑到如何用法律去调整民族关系，具体来说包括这些方面的内容比如说要对民族自治地区加强法治建设，贯彻落实好《民族区域自治法》，民族自治地方既享受法律所赋予的权利，同时也要履行法律所确定的义务。