医治基层政府的“权力依赖症”（2）

县域法治是整个法治建设最重要的一环

随着依法治国方略的全面推进，市、县基层政府面临严峻考验。依法治国10年来的经验告诉我们，县域法治是整个法治建设最重要的一环。市、县政府依法行政水平决定了我国政府法治建设进程的快慢。

“郡县治，天下安。”依法行政迫切需要医治基层政府的“权力依赖症”。

1.尽快改变现行的政绩观，将法治水平作为重要指标纳入政绩考核体系。法治实行得好坏，是判断一个地区经济发展水平、制度文明、政治文明、社会进步的标尺。政绩考核要考察经济指标，还要考察人文指标、社会指标、环境指标和法治指标。要将是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事，作为考核市、县政府依法行政的重要指标，并与奖励惩处、晋职晋级和提拔任用挂钩。

2.医治“权力依赖症”，必须健全法律，确保权力运行“有法可依”。只有健全制度的笼子，树立依法行政的思维观念，才能避免权力之手随意伸出来伤人。要全面建立“权力清单”，明确各种权力运用的范围和程序，使权力的运用永远处于法律的闭合链条内，以法律作为基层权力运行的“把手”，划出红线，掌控方向，防止基层“权力依赖症”的产生和恶化。让基层领导行使权力“有法可依”，减少被“上级倒逼”的无奈和“权力出轨”的危险。

3.医治“权力依赖症”，需要加大吏治整顿力度，关键在于抓住市、县少数领导干部。“国之隆替，时之盛衰，察其任臣而已。”领导干部是全面依法治国的关键，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，全面提升基层领导和干部的法治素养是当务之急。只有主要领导干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，才能使极少数干部队伍内的“迷途之羊、害群之马”有所忌惮，不敢越危害法治的雷池一步。要严厉追究违法责任，使政府官员的行为受到严格的约束，用法律的“强风”吹散基层权力滥用的“阴霾”，才能遏制违法行政的冲动。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

4.加强对市、县政府权力的监管和制约。要从廉政风险程度高的关键岗位和重点环节入手，健全相应的法律制约机制和有效的监督机制，形成权力的链式制衡，避免形成监督与被监督的“权力联盟”。完善权力运行机制，采取权力监控、阳光晒权等方式，让法律细则渗入到权力制约的方方面面。建立完善群众参与行政决策的机制，让群众通过对行政决策施加影响、对行政过程进行监督、对政府绩效进行评价，实现对行政权力的终极监督。

5.加大对法律政策实施的督查力度。古人曰：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”为政贵在行，关键在落实。约束政府不是不让政府做事，而是让政府知道应该采取什么样的方式做事，明确什么该做什么不该做，用什么方式来做，防止政府对各项活动的任意干预，使政府的行为具有确定性和可预见性。落实法律和政策，不能在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。简政放权要明确“放”与“管”的边界，加强事中事后监管，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

（作者：宁夏回族自治区人大常委会副主任、民建宁夏回族自治区主委）