领导干部要牢固树立基本法治观念（2）

三要牢固树立权由法定观念。

把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。必须弄清法律规定权力是什么，边界在哪里，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。法治社会要求权力应该是明晰、有限、受监督的。必须清晰界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么，不能做什么，一目了然。这样有利于解决为官不为和懒政庸政现象，也有利于把政府置于公众和社会监督之下。必须依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以便切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。权力边界清楚了，能做什么、不能做什么也就清楚了，一旦有人越界，便可依法问责。权力运行的程序、环节、过程、责任规范化，便于权力可运转、可执行、可问责。推进依法行政，建设法治政府，需要建立权力清单制度，削减政府的自由裁量权，让公权力更清晰、更透明。

用权力清单划定政府权力边界。一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，有利于更好地处理政府和市场的关系，既发挥好政府的作用，又释放市场潜能和发展动力，是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。各级政府所掌握的权力种类繁多、数量庞大，要进行认真清理。中央一再推动简政放权，就是要将政府手中不必要的权力削减掉。政府不是万能的，不能包办一切事务。过多的权力集中于政府，也容易导致腐败问题的产生。加快转变政府职能、简政放权，推进行政审批制度改革，从清权、确权，到晒权、制权，权力清单旨在把权力关进制度的笼子，并晾晒到阳光下。此举既告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界，也告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限，为公权立规，为市场松绑，为企业助力。

四要牢固树立权依法使观念。

领导干部要带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。解决法治不彰，严格执法要求党务部门依党章党纪严格管党治党，行政部门依法行政、严格执法，司法部门依法公正行使审判权检察权。各级各部门领导干部要坚持依法用权、自觉接受监督。领导干部带头守法用法，关键看能否处理好权和法的关系，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

要依法履职。各级领导干部手中都有一定的权力，但这个权力不是个人的而是党和人民赋予的公权力，不是无限的而是受党纪国法约束的。领导干部坚持依法用权，把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。一方面，要按照法律规定切实履行份内职责，勇于负责、敢于担当，克服懒政、怠政，杜绝为官不为；另一方面，要严守权力边界，按照权力清单用权、按照法定界限用权，坚决防止乱作为、滥作为，防止利用权力设租、寻租。要维护公平正义。公平正义是法治的生命线，也是社会主义核心价值观的重要内容。依法维护公平正义是政府的责任和价值所在。领导干部一定要树立正确的权力观，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚持奉公守法、廉洁自律，坚决反对以权谋私、假公济私。

要自觉接受监督。要做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。权力一旦失去监督，就会导致权力滥用甚至滋生腐败。因此，建立领导干部权力监督机制，也是对领导干部生命的尊重和爱护。领导干部使用权力，要接受党和人民监督，接受社会各方面的监督，必须坚决克服不想接受监督、不能自觉接受监督的不良心态，坚决纠正设障逃避监督的行为，坚决防止人为暗箱操作的现象。公开才有公平，透明才会清明。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受民众监督。

领导干部牢固树立基本法治观念，就会更好地发挥全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者的作用，加快法治国家建设进程。