张恒山：全面推进依法治国的重大改革措施（7）

 第二，民法典的制定。为了保护财产所有权，制定系统完善的民法典，根据公民人身地位平等原则、财产权不可侵犯原则、契约自由原则、损害赔偿原则，这四大原则制定一个完整系统的民法典，保护公民财产。英美国家没有制定民法典，但英美通过案例整理、归类的方式，形成物权法、侵权法、合同法等部门法，同样起到了保护公民财产的作用。

第三，形成行政诉讼法体系和国家赔偿法制度。当公民的利益受到国家、国家机关的侵犯时，公民可以提请行政诉讼告国家机关，再通过法院的裁决获得赔偿。1989年我国制定了行政诉讼法，当时许多人不知道这是什么法，我们把这宣传为民告官的法，这是简化的说法，严格得讲，它不是民告官，而是民告国家，告国家机构，告政府。国家损害老百姓也要赔偿，这是在过去几千年文明史上从来没有听说过的事情。

通过这三大制度设计保护公民的财产。凡是对公民财产权利保护比较完善的国家，市场经济运作相对比较顺畅，市场也比较发达兴旺。如果国家的法律制度对财产权保护不够完善，会出现什么结果？200多年前，亚当·斯密预计了两个结果，一是人们把钱藏起来，不到市场上运作。既然法律不完善，财产不安全，我怎么能把钱投到市场上去呢？资金都不进入市场，市场显然就不会兴旺。第二，亚当·斯密预计人们可能会把钱运到一个安全的地方运作，通常运到另外一个对财产保护制度比较完善的国家，那就会造成一个国家的财富向另外一个国家流转。

所以法治建设不仅仅是法治的问题，也是一个重大的经济问题，市场经济靠的是法治。四中全会《决定》强调，社会主义市场经济本质上是法治经济，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，就必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济的法律制度。此外，还要强化对产权的保护，要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款等等。这些保护的改革设想，都意味着我们党对市场经济认识的深化，市场经济不仅仅是经济问题，它首先是个法律问题。不懂得法律的人是搞不好市场经济的，不懂得搞法治的国家政府管理者和各级领导干部，肯定搞不好市场经济。所以，尊重和保护财产所有权，是我们首先要解决的问题。

第三个优点，可以满足人对公平正义的需要。

人是一种高级智能动物，与猪马牛羊不一样，在满足物质上的底层需要之后，还有更高层次的需要。高层次需要是什么？过去我们理解为是对文化的需要，在我们的理论中叫“落后的社会生产力同人们日益增长的物质文化需要之间的矛盾”。人性还有很重要的一个需要，就是对自由、平等、民主、公平正义的需要，这种需要是人的高层次需要。伴随着物质的满足，它需要得到公平正义的对待。怎么才能满足人们对公平正义的需要？发展经济、发展物质是满足不了的，生产再多东西也满足不了人们在这方面的需求，唯一能够满足人们公平正义需要的，只有法治，没有别的途径。

法治通过两大方式满足人们对公平正义的需要。一是基本制度设计，法治国家对人一律平等对待，所有公民义务权利平等。这个基本制度设计，是满足人们对公平正义需要的第一步，所以在所有的法治国家是没有哪个国家把公民划成不同等级的，同样，在我们的宪法中不做这种划分，这是我们进步的表现。但问题出现在实践制度中，我们的两种户籍制，实际上划分出两种不同等级的公民，尽管我们讲它是历史造成的，讲它是在特定情况下造成的一个现象，但不管怎么说，等级的存在与划分，是当代社会存在各种各样不公平、不公正问题的本原。我们的许多政策对城市居民，对农村居民是不公正的，这个问题一定要花力气去解决，最起码现在我们各个地方不能再通过具体政策，具体的做法加重这种不平等。

第二，通过约束公权，让公权力在处理各种具体的政务事务中体现公平正义。

无论是一个项目的招标，一块土地的挂牌，或者一块土地的征用，一个职位的招聘，一笔资金的分配，全都涉及到机会、资金利益，机会的分配就是利益的分配。按照什么原则分配，怎么分配才能公正，是公权力面对的大问题。传统农耕文明国家的公权分配有两大特点，简单地讲，第一，是暗箱操作。一个人或者几个人叽叽咕咕就把利益分配掉了，老百姓没有参与、监督的机会。第二，是亲情分配。跟我关系好的，跟我有血缘联系的，家里亲属优先分配，其他人靠边站，这实际上是把公权作为谋私的手段。所以农耕文明国家公权的运用是不公正的，这是人们对农耕文明国家公权不服气的表现，而现代法治国家，要解决的就是这个问题。通过对公权的各种各样的约束、规范，把公权的运用程序化、公开化，让它符合人们对公平正义的需要。

四中全会《决定》有一系列围绕着公权运用的改革、监督和设想，其中包括要强化审计政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。公共服务均等化包括医疗、卫生、教育、交通设施等等，公共服务要均等化，由省一级统筹；要加强对政府内部权力的制约，把这个作为强化对行政权力制约的重点，对财政资金的分配使用，国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制、防止权力滥用。所以，今后公权在运用这些权力，包括分配资金、设定项目等问题上，会觉得很麻烦。

我们的法律在这方面有一系列的监督措施，这就是法治国家的特点。为了确保公平正义，为了让人们感受到公平正义，就要让公权带着镣铐跳舞。你还想过去随随便便几个人叨叨咕咕就把这个什么项目分了，什么资金分配就决定了，然后给自己好的人多分一点，今后都是不可能的事情。随着制度的健全，凡是违反这些规定都要受到惩处。包括全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则等等，都是为了保证公权的公正运用。