简政放权：“端菜”接地气 “点菜”才顺利（2）

同时，“配给制”放权的针对性不强，亟待解决。东部一县级市负责人说，以从市里拿到的几百项省级行政审批及管理事项为例，这些事项多是省里各厅局报的，而非地方提出的。许多权限无法下放是因为与部门法规有冲突，而这些法规背后牵扯着部门利益。有基层干部直言，上面只放复杂的、要负重大责任的，而操作简单的、权力含金量高的、体现权力特征明显的、没有特别大责任要负的，仍牢牢留在手中。

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此外，“门好进、脸好看，事难办”的现象依然突出。东部一地方审改办主任说，现在老百姓反感的，并非仅仅是办事“快”还是“慢”，还有透明度低和可预期性差。“年初定下项目，办完各种手续，到年底才能拿到施工许可证；大量评估评审旷日持久，到了哪一步你根本搞不清。”这位主任说。

中央党校马克思主义理论教研部教授周为民认为，有的政府部门并非不清楚老百姓想要什么“菜”，而是没有认真对待民众诉求。各种“名放实不放、责放权不放”现象，已经成为推进简政放权改革的“中梗阻”，其实质还是部门利益作祟。

北京大学政府管理学院教授赵成根则表示，“权力部门化、部门利益化、利益行政化”的怪圈不打破，简政放权就难以让群众真正满意。如何才能让简政放权更“接地气”，由百姓“点菜”取代政府部门“端菜”？

国家行政学院教授丁元竹认为，简政放权要走出“减了又增、增了又减”的循环，必须明确政府和市场的边界。该舍弃的必须舍弃，该承担的公共服务职能不能缺位，“三个清单”在全国的落实到位，最终实现“法无规定皆可为、清单之外无权力”。

图片：商事登记力行简政放权

充分发挥电子政务的优势应该成为老百姓“点菜”的一个重要途径。国家行政学院教授汪玉凯说，政府部门还应主动利用网络渠道，使民意表达渠道更加通畅、表达机制更加健全。

要打破由部门利益带来的“中梗阻”，也需要政府主动作为。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，面对简政放权的新要求，干部必须适应依法行政、有责必履的新状态；相应的考核体系也应重新构建，向基层干部传递明确清晰的激励信号。

图片：简政放权不停步 方便群众得民心

此外，广东律师吴青指出，要把该放的权力真正放下去，就要把政府监督和群众监督相结合，打破行政垄断、地区封锁、部门梗阻。中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德则建议，要强化对“行政机关负责人依法到庭应诉”的监督的落实力度；为了破除一些行政机关“接受司法监督意识淡漠”的问题，甚至可以采取增加对行政单位负责人实施个人罚款的办法，法院也可以公开违法行为并将之公布到网络上。（完）

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