宁吉喆:打造双引擎 实现双中高 推动中国经济提质增效升级(2)

宁吉喆:打造双引擎 实现双中高 推动中国经济提质增效升级(2)

——十二届全国人大三次会议《政府工作报告》解读

摘要:《报告》谋划发展有招,部署改革有力,主线鲜明、内涵深刻、重点突出、实事求是,政策举措具有很强的现实针对性和可操作性,是做好今年政府工作的纲领性文件,我们必须准确把握,深入领会,认真抓好贯彻落实。这里,浅谈一些个人认识与体会。

(四)改善民生增福祉。去年经济增速放缓、财政压力较大,但财政支出用于民生的比例达70%以上,这充分体现了政府坚持以人为本的民生考量。在就业和社会保障方面,我们完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平连续十年提高10%。保障性安居工程基本建成511万套,新开工740万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准均有较大提高,伤残军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。在促进教育公平上,加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,大幅上调国家助学贷款资助标准,中等职业学校免学费补助政策扩大到三年,28个省份实行农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。在医药卫生改革发展方面,城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民基本医保覆盖面保持在95%以上,公立医院改革试点县市达到1363个。“单独两孩”政策平稳实施。文化事业和文化产业发展又取得新佳绩。

(五)创新治理促和谐。去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震,我们及时高效展开抗震救灾,灾后恢复重建工作顺利推进。不断加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故均持续下降,食品药品安全形势总体稳定。我们大力推进依法行政,深化政务公开,政府重大决策和政策以多种形式向社会征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类违法犯罪活动,国家安全、公共安全得到有效维护。我们严格落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”,政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度,严肃查处违纪违法案件。我们狠抓重大政策措施的落实和督查,有力推进了各项工作。

同时,《报告》总结了过去一年我国外交工作取得的丰硕成果。我们与各国的交往合作越来越紧密,正日益彰显出中国在国际舞台上负责任大国形象。

《报告》还客观地指出了经济社会发展中存在的矛盾和问题以及政府工作的不足,强调我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战,必须直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

稳中求进 量增质优

着眼发展是全篇的突出特点。《报告》深入分析了我国发展面临的形势和阶段性特征,指出当前世界经济仍处于深度调整之中,不稳定不确定因素增多。我国经济下行压力依然较大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比2014年还要多还要大。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。应当清醒地认识到,我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是解决一切问题的基础和关键。同时我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整结构就难以实现平稳健康发展。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。我们要坚定必胜信心,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。《报告》对今年政府工作的总体要求作了阐述。具体包括:要主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

把握好政府工作的总体要求,要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,实现中国经济提质增效升级。这“三双”的概括,体现了稳中求进的基调,体现了发展调速不减势、量增质更优的愿景,体现了向促改革要动力、向调结构要助力、向惠民生要潜力的思路。

在分析各种可能和需要的基础上,《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。这是政府工作报告中首次将居民增收、节能减排目标与宏观调控目标并列,反映了今年政府工作着重提高经济发展质量和效益的要求。

《报告》着重对速度预期目标进行了说明。全国7%左右的增速,与全面建成小康社会和“十二五”规划目标相衔接,与我国经济总量扩大和结构升级的要求相适应,可以实现比较充分的就业,既是需要的也是可能的。应当看到,新常态下,促进发展和科学发展都要有合理的增速,在经济增长换挡和结构调整阵痛中,经济运行处于合理区间尤为重要。当前,无论是劳动者稳定就业、居民持续增收,还是企业正常生产经营、公共财政收支特别是民生支出,都与经济合理增长分不开。我们要争取的是,质量效益上得快,速度压力小一点。我们要预防的是,质量效益没上去,经济增长滑了坡。从2014年情况看,31个省(区、市)中,有24个地区生产总值增速高于全国平均水平,其中东部地区7个,中西部地区17个,这支撑了全国经济运行在合理区间。今年,各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。做好今年政府工作,有以下几点需要把握好。

稳中求进、量增质优,需要稳定和完善宏观经济政策。既保持政策的稳定性和连续性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,又强调调控要体现针对性和灵活性,更加注重预调微调,更加注重定向调控和结构性调控,努力创造有利于稳增长的宏观环境。积极的财政政策要加力增效。主要表现在:适当扩大财政赤字规模,今年全国财政赤字16200亿元,比去年增加2700亿元,占国内生产总值比例从2.1%提高到2.3%,仍低于国际上3%的赤字安全线。加大财政支出力度,动用以前年度结转资金,安排全国一般公共预算支出增长10.6%,比去年实际提高2.4个百分点,盘活存量资金还有潜力。进一步实行结构性减税和普遍性降费政策,继续减轻企业负担,这是积极财政政策的重要体现。发行地方政府专项债券1000亿元;发行地方政府置换存量债务债券,第一批额度1万亿元,后面还会增加;允许地方债借新还旧,处理好债务管理与稳增长的关系,防范和化解风险隐患。稳健的货币政策要松紧适度。主要表现在:广义货币M2预期增长12%左右,实际执行中根据经济发展需要可以略高些。灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,更好服务实体经济。

责任编辑:覃磊校对:总编室最后修改:
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