宁吉喆：打造双引擎 实现双中高 推动中国经济提质增效升级（4）

稳定增长 优化结构

面对当前经济持续下行压力，注重解决需求不足和结构不合理问题是今年经济工作的重要着力点。《报告》提出了稳增长、扩内需、调结构的一系列政策举措。

一是加快培育消费增长点。这对拉动经济具有基础性作用。要鼓励大众消费，促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等六大领域消费。全面推进三网融合，大幅提高宽带网络速率，发展以移动互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。使亿万群众的消费汇小溪成大河，成为拉动经济增长的重要支撑力量。

二是增加公共产品有效投资。保持经济运行在合理区间，必须化解投资增速下滑的突出矛盾，促进投资稳定增长，形成投资与消费良性互动的机制。要发挥投资的关键作用，在确保完成“十二五”规划重点建设任务的同时，启动实施一批新的重大工程项目，包括棚户区和危房改造、城市地下管网改造等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。尤其是铁路投资将保持在8000亿元以上，重大水利工程投资在建规模将超过8000亿元，重点向中西部地区倾斜。这些投资都是发展的“短板”，是群众急需、迟早要干的事，不会造成重复建设。今年中央预算内投资适当增加，但政府不唱“独角戏”，要充分激发民间活力，形成政府和民间投资大合奏。

三是加快推进农业现代化。这是农业的根本出路。在农业连续增产、农民连续增收的背景下，进一步做好“三农”工作，关键是加快转变农业发展方式，深化农村改革。要保障粮食安全和主要农产品供给，今年粮食产量稳定在5.5亿吨以上。实施耕地质量保护与提升行动，加强农田水利基本建设，加快新技术、新品种、新农机研发推广应用，引导农民瞄准市场调整种养结构，切实提高农产品质量和食品安全水平。要抓好新农村建设，突出加强水和路的建设，再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里。重点治理农村面源污染，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫脱贫，再减少农村贫困人口1000万人以上。要在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收等改革试点。同时，深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。

四是推进新型城镇化取得新突破。城镇化蕴藏着巨大的内需潜力。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程基本建成480万套，新安排740万套，其中棚户区改造580万套，比去年增加110万套。农村危房改造366万户，比去年增加100万户。把城市危房改造纳入棚户区改造政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。坚持分类指导，因地制宜，因城施策，支持居民自住性住房和改善性住房需求，促进房地产市场长期平稳健康发展。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。稳妥建立城乡统一的建设用地市场，搞好新型城镇化综合试点。要制定实施城市群规划，开展特大镇扩权增能试点，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施建设，坚决治理污染、拥堵等城市病，提升城镇规划建设管理水平。

五是拓展区域发展新空间。要推动实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。加速资源枯竭型城市转型升级。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展。建设长江经济带。同时，编制实施海洋战略规划，强化海洋综合管理，向海洋强国的目标迈进。

六是推动产业结构迈向中高端。制造业是我国的优势产业。要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，在一些关键领域取得突破。实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强物流设施建设，大幅降低流通成本。

七是以体制创新推进科技创新。这是实施创新驱动发展战略的关键举措。要扩大科技成果使用处置和收益管理改革、股权和分红激励等政策实施范围。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划。企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用，支持中小微企业和个人“草根创新”。优化科技资源配置是提高创新效率的重要保障。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，实施一批国家科技重大项目和创新工程，向社会全面开放重大科研设施和大型科研仪器。

改善民生 促进和谐

民之所望，乃施政所向。《报告》强调要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，推动社会公平正义与和谐进步。一是着力促进创业就业。就业是民生之本，今年高校毕业生人数为历史之最。要坚持就业优先，实施好高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划，以创业带动就业。切实做好失业人员再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，在经济增速有所放缓情况下确保就业稳定。二是加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准再提高10%，城乡居民基础养老金最低标准统一由55元提高到70元，推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险缴费率，完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。全面实施临时救助制度。加强重特大疾病医疗救助。健全困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，竭诚尽力把民生底线兜住兜好。三是促进教育公平发展和质量提升。这既关系每一个家庭，也关系国家未来。要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每一个人都有机会通过教育改变自身命运。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。继续提高中西部地区和人口大省高考录取率，建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。四是加快健全基本医疗卫生制度。要打造健康中国。完善城乡居民基本医保制度，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推进退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用。鼓励医生到基层多点执业，积极推进社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。五是让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化发展关系国家软实力的提升。要践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化产业。深化中外人文交流，发展全民健身、竞技体育和体育产业。六是加强和创新社会治理。要深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会事务管理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。支持社会力量兴办养老设施，建立未成年人社会保护制度，切实保障妇女儿童权益。全方位强化安全生产和食品药品安全工作。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。深入开展法治宣传教育，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪活动。发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。七是打好节能减排和环境治理攻坚战。这也是一场持久战。今年单位国内生产总值二氧化碳排放量要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右、5%左右。向环境污染宣战，必须对环境违法行为零容忍。要深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气。积极应对气候变化。实施水污染防治行动计划，实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区范围，扩大流域上下游横向补偿机制试点，扩大天然林保护范围，保护好三江源。新增退耕还林还草33.3万公顷，扩大造林600万公顷。

依法行政 主动作为

加强政府自身建设是做好各项工作的重要保障。要主动适应发展新形势和人民新期待，全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，促进国家治理体系和治理能力现代化。《报告》提出，建设现代政府必须做到“四个坚持”：一要坚持依宪施政，依法行政，切实把政府工作全面纳入法治轨道。政府及其工作人员都必须以宪法为根本活动准则，依法全面履行职责。要健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。二要坚持创新管理，强化服务，切实提高政府效能。基本公共服务要尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，所有工作都要接受人民监督。三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步加强作风建设。以权力瘦身为廉政强身，扎紧管权限权的制度围栏，挤压寻租空间，铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用。保持反腐高压态势，对腐败分子和腐败行为必须严加惩治。四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级政府和广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。要完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖；对工作不力的要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

新时代孕育新机遇，新动力催生新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，协调推进“四个全面”战略布局，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年和“十二五”经济社会发展目标任务，昂首迈入“十三五”新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标、托起中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量！

作者：国务院研究室党组书记、主任。