惩治懒怠者：中国政治改革将迈出重要一步（2）

令懒怠者无处隐身的治理措施

建立健全公开的监督机制，让不作为的公务员“无处可藏”；建立公平的公务员录用、晋升和淘汰制度，名不副实的公务员要坚决辞退；坚决打击因公谋私的贪污腐败现象；适当改善公务员工作条件，提高收入水平。

首先，在公务员管理上，建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制，建立一种中长期的横向与纵向相结合的评价制度和晋升制度。长期以来，社会和政府已经多次要求建立健全公开的监督机制，一些政府机关也做出了相应改变，如公务员信息公开、问责、晒工资福利。这些做法值得肯定，但是还远远不够。要继续加强群众监督，将良好的公务员监管措施制度化、长期化，在全社会形成共识，让不作为和乱作为的公务员“无处可藏”。同时，注重建立合理、科学、民主、横向与纵向相结合的评价制度、奖惩制度和晋升制度，公务员在自上而下的行政等级关系中不自觉地就会只听从上级命令，而不主动为人民服务，所以评价不应只来自于上级，也要注重其服务对象的评价，将纵向评估和横向评估结合，作为公务员淘汰和晋升的重要指标。

其次，建立公平的公务员录用、晋升和淘汰制度，解决易进难退和只升难降问题。对工作不力、没有完成自己职责范围内工作的公务员实行严格明确的惩罚，一旦发现名不副实的公务员要坚决辞退，不能有任何妥协余地。公务员的晋升要公开化、民主化。严格制度建立后需要严格执行，严格落实，任何人不得有特殊照顾或特殊对待。公平不仅是良序社会的根本原则，也应成为衡量公务员工作的准绳，让大家有公平的工作和竞争环境，激发工作热情，提高工作效率。

第三，坚决打击因公谋私的贪污腐败现象，纯化干部队伍。批评甚至辞退只做有利于自己的工作、对无利于自己的工作敷衍了事或冷漠忽视的公务员，肃整或查办用公职获取金钱利益的公务员，坚决遏制以公谋私的不良风气。向全社会告之，公务员工作是免费的工作，是义务为人民服务的工作，不是为私人利益服务的工作。任何公务员皆不得选择性地向他人输送利益、收取额外钱财或好处，一经发现，涉事双方都将受到法律法规的严厉处罚。

第四，适当改善公务员工作条件，整体上提高他们的收入水平，让他们过上体面的生活。在杜绝懒政怠政、打击灰色收入时，也要根据中国经济发展的速度和人民生活的水平，改善公务员生活状况和工作条件。他们的实际收入，不应落后于中国居民平均收入水平。公务员阶层属于中等阶层，他们应当拥有体面的生活。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，良好的生活保障会提高公务员工作的积极性，一定程度上防止其以权谋私，减少工作上的不作为和乱作为。

最后，加强公务员队伍的思想政治教育和职业教育，全面提升公务员的素质。对公务员的思想政治教育工作任何时候都不能忽视，而且需要落到实处，帮助公务员确立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务，在工作中实现自己的价值。加强公务员队伍能力建设，对公务员开展定期和不定期职业培训，全面提高公务员素质，使其更好地服务人民，服务国家，更加地为中国社会主义事业作贡献。

总而言之，懒政怠政也是一种腐败。惩治懒政怠政，必须追究不作为、乱作为公务员的法律责任和政治责任，这是中国政治改革的重要组成部分。惩治懒怠者，是中国政治改革即将迈出的重要一步。

（作者为浙江大学公共管理学院教授、政治学研究所所长）

【参考文献】

①陈国权：《权力制约监督论》，杭州：浙江大学出版社，2013年。

②张国清：《社会治理研究》，杭州：浙江教育出版社，2013年。