构建有效监督“一把手”的立体网络（2）

搭建有效监督的立体网络

总体上看，围绕权力构架、监督机制、社会环境、技术策略、思想教育五大要素构建对“一把手”监督的立体网络是重中之重。

“一把手”监督难，实际上主要是指对其权力运行的监督极为困难。这说明，重点举措首先必须放在科学架构其权力上。基于此，科学定权、合理分权、规范用权是关键。科学定权，就是要通过制度设计，制定“一把手”的权力清单，明确其权力内容、权力边界、权力行使方式和程序及相对应的责任，特别是要明确“一把手”在人财物及重大事项决策中的权力和责任。分权是权力监督和制约的最有效办法。所以，要通过建立“一把手”不直接分管人财物、工程建设、政府采购、产权交易等重大工作的制度，构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力制衡机制。定权、分权不是根本，其最终目的在于引导“一把手”能规范用权。因而，可以创新民主决策机制，制定重大事项决策程序细则，推行专家咨询、群众民主评议、阳光晒权、重大事项决策全程公开、“一把手”末位表态、会议票决等机制，防止化解“一把手”独断专行难监管，真正做到权力行使规范化、职权自由裁量标准化、权责运行明晰化。

优化监督机制的重点在于要继续深化纪检体制改革，割断监督者与被监督者的人财物联系和利害关系，强化纪委监督权的独立性和权威性。由上而下地授权纪委对同级“一把手”进行监督和制约，着力解决上级监督太远、同级监督太软的问题，推动实现监督过程“看得见、管得着”。推动巡视向基层延伸，实现省级巡视对地市甚至县一级的“直管式”覆盖，并且进一步突出“一把手”这个巡视监督的重中之重。建立健全党组织、权力监督机构与群众沟通机制，强化群众路线这一党与群众之间互通信息的有效渠道，以形成党对社会公众的责任链条和社情民意直接反馈链条。还应加强对各种监督力量的组织协调，建立完善监督联席会议和日常联动机制，定期组织纪检监察、组织、人事、审计、司法等部门，及时交换对“一把手”监督的有关信息，增强监督整体效能。

对“一把手”进行监督不仅维系于权力架构和监督机制，还同社会环境的支持密不可分。要激发和保护公众的监督热情，创造一种勇于监督、监督光荣的良好氛围。对此，可以开发网络平台，探索纪检监察信访举报“直通车”运行方式，实现举报直接受理，进一步打破群众举报层层反映的传统模式。建立健全廉情监测点，鼓励从生产生活第一线聘请廉情监测员，通过网络、电话、信访、座谈等形式开展“一把手”廉政及自律情况的监督。扩大全委会、常委会票决“一把手”范围，提高干部群众参与“一把手”选拔任用监督程度。建立“一把手”行为失察追究制度，健全经济监督，坚持加强对“一把手”任前、任中和离任的经济审计。完善交流任职制度，对在一个职位上工作时间长的管人管钱管物的“一把手”进行适当异地交流、岗位轮换，以打破其关系网、人情网。

根据新情况新问题新变化，有针对性地展开“靶向教育”，筑牢“一把手”拒腐防变的思想道德防线，增强思想自觉。为此，要以“一把手”为重点，设置主题鲜明、形式多样的学习教育活动，帮助其巩固正确的世界观、人生观、价值观。同时，还要创新教育培训平台，着力构筑全新的教育载体以提高教育的震撼力和说服力，提高其依法履职的成就感，实现组织要求和个人追求的有机统一。