全面从严治党的重大意义和基本途径（4）

（四）从严治党，重在管理干部。习近平同志说，从严治党，重在管理干部，这跟邓小平讲的党要管党，一管党员；二管干部，关键是干部，是一脉相承的。当然，管理干部比较复杂，它有一个链条，目标导向、录入，选人、用人，激励、奖惩、监督、退出等等。现有的制度有效用，但还不健全，不完善，需要进一步深化改革。

“八项规定”以来，各地普遍认为我们激励人的手段太少了。对此，我谈一下个人的观点，我倒主张干脆就像新加坡一样。新加坡公务员的工资是比照着劳动力在市场中的价格定的，他们自己不承认高薪养廉。新加坡不是官本位社会，没人愿意当部长。为了让优秀人才当部长，就许以高薪，这个高薪是照着劳动力在市场中的价格定位的，就是照着国际大财团总裁的年薪给部长定位的，以此类推。综合来看，新加坡整个公务员的工资相当于该国社会的中上等的水准，但是除了这点薪水以外，什么都没有了，没有任何住房优惠，没有专车等。

另外一个很重要的激励手段，就是选人用人公正，这是干部管理中的一个核心问题。关于选人用人，全世界分为两大类。第一类，调节人与人关系，又叫做调节政治统治和被统治者之间关系。这些人基本都是由票来决胜负的，也就是到了最后就得唯票。这类人包括代表大会的代表和委员、负有政治责任的行政首长、组阁类官员。这类人选都有一个共同的特点，就是提名主体，党可以推荐，代表可以联名，这在全世界都是如此，我们也一样。而且，这类职务最终要看代表大会的选票。

第二类，调节人与事关系。这类岗位大多集中于职能部门的内设机构，专业性技术性岗位，上级有权提他的名。因为根据权责对应原理，谁向他布置任务，谁就有权提他的名，是为了保证更好地完成任务。为了防止跑官要官，买官卖官，任人唯亲，可以通过其他手段来制约。第一，署名推荐，现在明文规定署名推荐。第二，民意测评。习近平同志所讲的既重视票又不唯票，就体现在这类职务的这个环节中。第三，政绩连带考评。第四，用人失察责任追究制。

两类不同岗位不同职务，需要分类，就是习近平同志讲的加快科学分类。现在司法分类分出去了，其他的还没有，比如说，拿着党政干部的选拔任用方法，应用到企业学校等。党政机关里面也不尽相同，党政一把手和一般的行政干部还是不一样。所以说，在这个前提之下，有的需要看票，有的既重视票又不唯票。改革中的问题只能用改革的方式解决，倒退是没有出路的，超前也不会成功。

归根到底，干部队伍的作风最终取决于建设“两个服务型”：服务型政府，服务型基层党组织，也就是学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。“两个服务型”都做到了，个人就不至于那么纠结了，而“两个服务型”又跟深化改革、依法治国联系在一起。

（五）严肃党内政治生活。政治生活这一块，习近平同志非常看重，主要是因为这些年来，党内政治生活存在诸如庸俗化、娱乐化，表扬和自我表扬相结合，还有小圈子等问题。因此，习近平突出强调政治纪律、组织纪律，讲政治，讲原则，讲规矩。在党内政治生活中拿起批评和自我批评这个武器。那么，现在的难点在哪儿呢？我们是在一个小单位内部搞测评、搞批评与自我批评，领导不敢得罪群众，群众不敢得罪领导。有的时候就演变为群众表扬领导，领导表扬群众这样的问题了。就是说，大多数情况下没有什么重大的原则性争议，无非就是一点利益之争，或者是对某些事儿的观点不同而已，还有一些属于无原则纠纷。这种情况下，很容易庸俗化。对此，我觉得可以借鉴刘少奇同志当年讲过的，一是实事求是；二是不跟风；三是党内生活中大家都是平等的，任何人都不是审判官，需要任何人都做自我批评；四是无原则纠纷中，强调动机和手段的一致性；五是对于无原则纠纷，组织上一般不去解决，只有当严重地影响到工作的时候，只解决和工作相关的那部分，关于私人恩怨，组织上不去判断是非。

至于纪律，列宁讲，行动一致，讨论和批评自由。就是不能把纪律当做和民主对立的东西。中国共产党发展了列宁的思想，如果确有不同意见，实践中暴露出一定的问题，可以反映给上级组织，甚至越级反映给党的领袖，反映给中央，但是在决策没改之前，还得照着去做。党内政治生活的方向就是毛泽东同志所讲的，既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅等。这几个统一，其核心就是民主集中制问题，就是我们的政治生活的目标。党内关系，个人和组织的关系，下级和上级的关系，党的这一部分组织和另一部分组织之间的关系，都是靠着民主集中制来调解的，就是希望形成一个不同意见平等讨论的环境。

三、全面从严治党的几个相关问题

（一）从严治党的监督主体。

从严治党的监督主体是人民，从严治党的最终成效应该由人民来判断。党的执政地位和人民的利益是一致的，如果我们的决策和人民利益不一样，就得不到人民的支持。所以说，监督主体、判断主体是人民。我们党的责任，就是让我们的政策和执行过程都体现人民的利益。

（二）探讨世界政党从严治党规律。

跟世界上绝大多数政党相比，我们治党是够严了。世界上，很多党的组织形态是很松散的。可是，无论是松散型的政党，还是组织严密型政党，都有一个“最终代表谁”的问题。在我国，我们党代表13亿中国人民，13亿中国人民绝大多数支持我们，我们就能存在，不支持我们就不存在。所以，从严治党，最后是落脚于党的代表性。

（三）法治思维与依法办事能力。

所谓法治思维与依法办事能力，首先就是在实践中、在工作中遇事先考虑是否符合法律规范，党的意志、领导班子的决策中有一些事项需要经过法律程序的转换；然后就是党组织和党员、干部在宪法和法律范围能办事，成为带头遵法守法的模范。

科学执政、民主执政、依法执政。依法治国是一个过程，在今天，领导方式的转变也是一个过程，人治、法治同时交叉存在，在一段时间内不可避免。但是，从长远来说，该走的法律程序一定要走，否则，就谈不上依法执政了。

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）