推动侦查监督走向现代化（2）

二是牢固树立公正行使逮捕权的理念。司法公正是司法的生命线，是检察官的核心价值追求。从某种意义上讲，合法与否是专业判断，老百姓真正关心的是案件能否公正处理。以审查逮捕为主体职能的侦查监督工作无论在实体上还是在程序上都必须体现公正的要求。检察官应当有公正心和正义感，要在办理案件的千锤百炼中品味公正的内涵与要求，提高追求公正的品质与能力。 

三是牢固树立人权保障理念。审查逮捕是刑事诉讼中人权保障的关键环节和集中体现，标准太低，必然关乎犯罪嫌疑人的人权问题，同时会引发更多的社会矛盾，树立更多的对立面。修改后刑事诉讼法实施以来，北京市检察机关着力强化人权保障意识，深入贯彻宽严相济刑事政策，严格把握审查逮捕的证据标准，细化适用社会危险性条件以确保逮捕的必要性，审前羁押率大幅降低。 

三、侦查监督现代化需要制度机制和工作方式的现代化。 

当前侦查监督工作中还存在某些与侦查监督现代化不相适应的地方。比如，审查逮捕案件三级审批制导致办案责任不清，重打击配合轻监督制约、依赖口供定案，重卷宗审查轻听取各相关方意见、封闭办案，不善于运用现代科技手段、信息化水平严重滞后等等。为此，要着力推进制度机制和工作方式的现代化。 

在制度机制方面，一是按照改革的要求建立侦查监督办案责任制。明确上下级检察院之间以及本院主管领导、部门负责人、办案检察官之间的权责关系，规范侦查监督主任检察官的权力配置清单，最大限度地去行政化，体现亲历性和责权利相统一的原则。二是建立重大疑难案件提前审查机制。审查逮捕具有较强的司法审查属性，应注意保持裁判者的中立与超然。但对于重大疑难复杂案件，侦查监督部门可以启动提前审查机制，以确保审查案件的质量并施以必要的监督。三是探索建立审查逮捕公开审查机制。重点针对侦查机关、当事人有异议或者具有较大社会影响的案件，在审查逮捕阶段就证据情况、社会危险性情形，公开听取侦查机关和犯罪嫌疑人及其辩护人等各方意见，从而为案件处理提供参考，做到兼听则明，构建开放、透明、民主的阳光司法体制。四是诉讼制度改革呼唤做强以公诉为主导的刑事指控体系，强化配合、制约和监督“三线”建设，构建新型检警关系，充分发挥侦查取证的基础性作用、审查逮捕的关键性作用和侦查监督的保障性作用，提升公诉案件质量，为满足出庭支持公诉需要、有效指控犯罪、防范冤假错案提供有力支撑。 

在侦查监督工作方式现代化方面，一是切实转变证据审查方式，构建以客观证据为核心的证据分析论证和案件事实认定体系，改革完善《审查逮捕意见书》撰写方式，突出客观证据对定案的关键作用。二是加强对非法证据的审查与排除。找准侦查中容易出现问题的关键环节，借助讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见、接受控告和举报及时发现非法取证线索。尤其要加强对讯问笔录与同步录音录像的核对，核实笔录内容是否客观真实。对于发现的非法证据坚决排除，对于疑似非法证据也不得作为定案根据。三是推进远程视频讯问工作，切实增强讯问效果、提高办案效率、保障犯罪嫌疑人合法权益。四是实行侦查卷宗电子扫描录入制度。对于侦查机关移送审查逮捕案件进行电子扫描录入，有助于全面掌握证据情况，为开展跟踪取证、研判案件走向提供更为详实的信息资源，同时将侦查监督人员从繁杂的卷宗摘录工作中解放出来。