中共中央纪律检查委员会向党的第十五次全国代表大会的工作报告（4）

反腐败斗争要健康有序地进行，必须加强党的领导，建立和坚持反腐败领导体制和工作机制。各级党委按照党中央的统一部署，切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，尤其是在实践中探索并建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为反腐败斗争的顺利进行提供了有力的组织保证。凡是认真坚持这一领导体制和工作机制的，那里的党委、政府和主要负责同志就能够切实负起领导责任，把反腐败摆上重要议事日程，作为关系全局的大事来抓；纪委就能够积极发挥组织协调作用，协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作；司法机关、行政执法机关及其他有关部门就能够各负其责，密切配合，提高工作的整体效能。各地区各部门还积极探索依靠人民群众反腐倡廉的形式，推广政务公开、群众评议等有效做法，把专门机关的监督与群众监督结合起来，取得了良好效果。

反腐败面临的形势和对今后工作的建议

反腐败斗争取得了新的进展，但面临的形势依然严峻。有些腐败现象没有得到遏制，甚至还在一些党政机关、司法机关蔓延；党员领导干部贪污贿赂、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等案件增多，县（处）级以上领导干部的案件增加；大案要案、共同违纪违法案件上升；铺张浪费、奢侈挥霍等歪风严重存在。腐败现象的滋生蔓延，严重影响党群关系和干群关系，干扰改革开放和经济建设的顺利进行。

当前，一些腐败现象的滋生蔓延有其历史和现实的原因。腐败现象从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步建立，我们所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化。对外开放有利于我国吸收和借鉴世界各国先进的科学技术、经营管理方法以及一切优秀的文明成果，有利于在自力更生的基础上发展壮大社会主义经济，同时资本主义腐朽东西也会乘机而入。发展社会主义市场经济有利于解放和发展社会主义社会的生产力，增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平，同时也出现一些新情况、新问题。由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，消极腐败现象容易乘机滋长。一些党员干部经受不住新的历史性变革的考验，丧失理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落。以上情况表明，当前我国一些腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，反腐败是一场复杂、艰巨、长期的斗争。

在反腐败斗争中，我们的工作还存在不少问题。有的地区、部门和单位党政领导对腐败现象的严重性和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，工作不得力，任务不落实。有些单位领导干部廉洁自律专题民主生活会质量不高，流于形式；有些案件特别是大案要案查处不力，执纪执法不严；有的地方和部门纠风工作时紧时松，出现反复。有的放松对党员干部的教育、管理，对高中级领导干部及各级党政机关主要负责人，对掌握人、财、物实权的干部缺乏严格有效的监督。党风廉政建设的一些规定和制度没有得到落实，尤其对违反规定的行为执行纪律不够严格。在一些地方和部门，纪委在反腐败工作中的组织协调和监督作用发挥得不够好。这几年，中央纪委致力于遏制正在蔓延的一些消极腐败现象，对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，从源头上预防、治理腐败提出措施和组织协调不够。从总体上说，反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还有不小的差距。对于工作中存在的问题，我们要高度重视，认真研究解决。