“一带一路”重在制度设计（3）

三、如何推进制度性互联互通

推进制度性互联互通涉及到复杂的利益问题、权力问题以及深刻的社会文化因素，非朝夕之功可以实现。在推进制度性互联互通时，要着眼于长远，采取由易到难、循序渐进的方针，通过多种有效的方式，逐步推进“一带一路”沿线国家的制度性互联互通，为推动彼此合作扫清制度障碍，创造合作动力。具体来说，可以采取走如下三条道路:

一是包容式互联互通。作为一个包容性的开放平台，“一带一路”制度性互联互通可以采取在不否定沿线国家旧的制度基础上，通过设立自由贸易区、经济开发区、跨境合作区等多种形式，建立一些实行新制度办法的“制度特区”，通过增量改革带动存量改革，在探索新管理制度的过程中，不断积累信任，比较优劣，以新制度包容旧制度的办法来实现制度性互联互通。其实，划设若干实行新制度的制度特区，也是原有制度体系对新制度的包容，此种包容也不是采取“鸵鸟”态度，而是存在着制度竞争，如果新制度体系在实践中证明充满活力和竞争力，老制度就会逐渐丧失其影响力，逐渐为新制度所替代。在中国改革开放之初，通过设立经济特区和若干经济技术开发区、高新技术开发区等方式，开展制度创新实验，最终推动整个制度体系从老制度向新制度的转移，就是一个重要的发展经验。

二是嵌入式互联互通。与包容性互联互通强调“老人老办法，新人新办法”不同，嵌入式互联互通更强调在现有的老制度体系内嵌入新功能系统，所有的制度框架、具体规范和管理人员都不做任何变化，不改变现有制度的基础，而是在现有制度体系内嵌入一种新的制度功能，尝试采取“老人新角色”的办法，在一些新增的问题上设置新制度。表面上看，随着“一带一路”的贯通，原有的人马和制度规定没有发生任何变化，但在原有制度体系和人马队伍中赋予了一种新的功能，使得老树发新芽，利用原有的制度体系履行新制度功能。一个典型的例子是在铁路管理体系中，可以不动摇原有的制度体系和管理队伍，但在跨境列车这一个议题上实行特殊的新制度规定，探索一站式通关的管理体系。此种做法在没有触动原有制度“奶酪”的前提下，探索实施了新制度规定，也是解决互联互通的一个办法。

三是转化式互联互通。相比包容性互联互通和嵌入式互联互通，转化式互联互通就具有革命性，此种做法就是要求将原有的制度转化到新制度体系之中，将就有制度体系的框架彻底抛弃，而保留一部分习以为常的具体制度，将老制度转化到新制度体系中，成为新制度体系中的重要组成部分。从制度变迁的稳定性而言，革故鼎新固然可以带来制度性飞跃，但往往社会经济震动大，溢出效应过大，可能会激发严重的社会政治后果。因此，将一些仍然具有生命力或者有着根深蒂固传统的制度成分进行保留，转化为新制度体系中的特殊安排，以此来实现宏观治理框架的革故鼎新，而保留微观制度规定的延续。

总之，正因为制度创新蕴含着诸多优势，“一带一路”完全可以以制度创新为抓手，走一条制度驱动和创新驱动的发展新路。更重要的是，应该挖掘沿线国家和社会文化和文明深处的智慧，缔造比现有欧美主导的地区制度更具活力、更具竞争力的新制度体系，努力推进国家治理体系、区域治理体系和全球治理体系的“第二次文艺复兴”，充分焕发数千年“丝路文明”的活力和潜力，从而找到一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。这才是“一带一路”伟大构想的最终诉求所在。

（清华大学当代国际关系研究院副教授察哈尔学会高级研究员）