北京市委全会通过贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见

日前，市委市政府连续召开征求意见会，就贯彻《京津冀协同发展规划纲要》听取各方面意见建议。

《京津冀协同发展规划纲要》描绘了京津冀未来发展的美好远景和宏伟蓝图，对解决好北京发展和管理中的各种问题、实现区域协同发展具有重大的指导和推动作用，是系统的顶层设计，是指导和推动京津冀协同发展的纲领性文件。为贯彻落实好《京津冀协同发展规划纲要》，市委市政府召开座谈会，分别征求正市级老同志、副市级老同志，市各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士，党的十八大代表、市第十一次党代会代表、市人大代表、市政协委员的意见建议。

在认真听取大家发言后，郭金龙说，感谢大家提出了富有经验、充满感情的意见建议，这些意见建议充分体现了大家对北京的感情，对全市人民的感情，对北京市工作的理解、关心和体谅，令人感动。推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略，是巨大的系统工程，也是北京实现可持续发展、解决“大城市病”难题的必由之路。推动京津冀协同发展，需要我们稳扎稳打，持续用力，久久为功。对北京来讲，关键之举就是要有序疏解非首都功能。《京津冀协同发展规划纲要》描绘的美好未来，鼓舞人心，催人奋进。我们要紧紧抓住难得的历史机遇，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，有序疏解非首都功能，在推动区域协同发展中实现首都更好发展。

 国家战略

市委书记郭金龙在市委十一届七次全会上说，推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一项意义重大而深远的国家战略。京津冀协同发展，将着力打造现代化新型首都圈和具有较强竞争力的世界级城市群，使之成为我国经济发展新的支撑带。这是中国特色社会主义的重大实践，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。当前，北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为人民群众的高度关切，成为我们不能释怀的最大焦虑。现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务，从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。全市广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央部署要求上来，坚定不移地把贯彻落实《规划纲要》、推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事，以“不待扬鞭自奋蹄”的责任感、使命感，开拓创新、奋发有为，努力创造经得起实践、历史、人民检验的新业绩，为建设国际一流的和谐宜居之都、实现京津冀协同发展的宏伟目标作出更大贡献。

有序疏解

有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。郭金龙强调，要以强烈的政治责任感和历史使命感，全力打好有序疏解非首都功能这场攻坚战。他说，落实城市战略定位，解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。

控疏双管齐下

一要坚持“控”与“疏”双管齐下。在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

 市场政府合力

二要坚持市场与政府两手用力。善于运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强对市场的引导，完善面向市场的服务，对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件；更好地发挥政府作用，加强对市场的调控和引导，形成与城市战略定位相适应的治理体制和机制，使各项工作都能按照城市战略定位的要求来推进。

 疏解提升同步

三要坚持疏解与提升同步推进。有序疏解非首都功能是实现北京可持续发展的关键一步，但不是我们解决城市发展管理问题的全部。在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。围绕解决城市发展“短板”和群众反映强烈的问题，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大人民群众切实感受到疏解与提升带来的好处，积极理解、支持、参与，共同做好疏解工作。他强调，市属国有企业和集体经济组织要在疏解工作中发挥积极作用。要拿出筹办北京奥运会、服务保障国庆60周年和APEC会议等重大活动的劲头，以高度负责的精神，不等不靠，主动对接，狠抓落实，全力以赴向前推进。

城市定位

建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我们要认真落实城市战略定位，进一步提高北京发展和管理水平。

服务保障能力

一是服务保障能力要与城市战略定位相适应。要深刻认识北京各方面工作具有的代表性、指向性，进一步增强政治意识、大局意识，始终与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，不断增强服务全国政治中心的功能，高水平履行好国际交往中心的职能，确保首都安全稳定，让城市更加宜居，让人民群众的工作生活更加便利。要把搞好服务体现在北京工作的各个方面，在服务全党全国工作大局中实现北京自身的发展。

人口资源环境

二是人口资源环境要与城市战略定位相协调。新的发展阶段，必须始终立足于资源环境承载力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以更大的力度推进生态文明建设，实现人口经济与资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高首都可持续发展水平。《规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标，这是我们必须坚决守住的底线。

城市布局调整

三是城市布局要与城市战略定位相一致。按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。积极探索实施经济社会发展、城乡、土地利用等“多规合一”。市里要统筹研究，明确各区县在京津冀协同发展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任务和责任。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

深化结构调整

四是经济发展要更好地服务城市战略定位。疏解非首都功能，实质是深化结构调整和优化空间布局，实现新常态下更高水平的发展。切实抓好在北京开展服务业扩大开放综合试点，积极培育新业态和新商业模式，做强“北京服务”品牌，实现服务业结构与功能的完善、品质与效益的提升，进一步强化城市服务保障能力，使人民群众的工作生活更加方便，使首都功能得到优化和提升。

协同区域发展

五是在协同发展中落实好城市战略定位。协同发展是一部“协奏曲”。要切实增强大局意识、协同意识和服务意识，完善工作制度，制定实施方案，主动融入到区域协同发展之中，发挥好示范带头作用。凡是区域协同发展的工作，都要主动去做、尽心尽力去做，在协同联动中确保目标实现。当前，要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。

迎接“大考”

郭金龙指出，有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展，是一场重大深刻的改革，是一项庞大的系统工程，涉及面广，利益关系复杂，缺乏现成经验，必然是一个前所未有的攻坚克难过程，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。我们要增强必胜信念，咬定青山不放松，不达目标不罢休，坚决完成好中央的部署要求，努力开创首都北京更加灿烂美好的明天。本报记者 汤一原 徐飞鹏