一带一路：构建区域协调发展新格局

“一带一路”作为新时期我国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略部署，不仅将有助于改善我国发展的外部环境，也将对优化区域发展格局、促进区域协调发展起到重要的推动作用，将为新常态下经济平稳健康发展注入新的活力。

区域协调发展依然面临重大挑战

近年来，随着一系列区域发展战略的深入实施，我国区域经济格局得到了一定优化，区域相对差距整体上呈缩小趋势，区域专业化分工和产业集聚程度不断提高，要素空间配置效率有所提升。但受资源禀赋、发展阶段和体制机制等因素制约，区域协调发展还面临着一些突出问题。

一是区域发展不平衡、发展质量差异较大。总体来看，我国区域差距开始缩小，但区域间发展水平的绝对差距仍然较大，甚至还有进一步扩大的趋势。例如，2014年各省人均GDP最高的天津，是最低的甘肃的4．34倍，绝对差距还有所拉大，尤其是区域发展质量差异明显，东部与中西部在教育、医疗、基础设施等方面的差距十分显著。

二是区域产业同构化现象严重。由于政绩考核机制和财税体制不健全等原因，各地恶性竞争、产业同构化严重。从全国看，区域产业结构相似系数由2003年的0．809升至2010年0．829。从具体行业看，石化、钢铁等作为拉动GDP增长、增加财政收入的重要行业，区域竞争、重复建设的情况最为严重，产能利用率仅略高于70％，导致了巨大的社会资源浪费，影响了区域发展效率。

三是人口和经济集聚与资源环境承载力不匹配。“胡焕庸线”是我国人口和经济活动分布的客观规律。但由于资源环境政策不完善、经济发展的环境成本未完全内部化等原因，导致部分地区人口和经济集聚程度与资源环境承载力严重不匹配，资源过度利用、生态环境退化、发展潜力透支的问题突出。例如，我国有110个城市严重缺水，京津冀长时间、大范围的重度雾霾天气极大地影响了人们的生活。

四是区域协同发展机制尚不健全。我国虽已经制定了一系列区域发展规划，但受中央与地方事权关系不合理、政府和市场关系尚未理顺、财税政策和法律法规不完善等因素制约，区域协同发展缺乏实质性举措，区域分割、恶性竞争、地方保护主义等现象依然严重，不利于要素资源合理自由流动和空间配置效率提升，不利于区域经济一体化和构建全国统一大市场。