打造“三个四”模式 深入推进行政审批制度改革

顺应深化改革要求，适应市场发展需求及人民期盼，内蒙古包头市委市政府主动作为，积极行动，大力推进行政审批制度改革，逐步形成了“三个四”工作模式，即：做好四篇文章、建立四项制度、明确四张清单，极大地释放了地方经济社会发展活力，极大地提高了服务群众的效率和水平，得到了人民群众的认同与赞誉。

“四篇文章”推进改革实施

结合地方实际，注重做好精简、整合、规范、提效“四篇”文章，找准改革的方向和路径。

第一，做好精简文章。主要是从减少审批事项、简化审批程序、规范中介服务三个方面入手进行改革。一是大幅精简审批事项。采取取消和下放两种方式，将市本级承担的审批事项由269项精简到43项，精简幅度达84%，承担审批职能的市直部门由42个减少到21个，精简幅度达50%；所属旗县区平均保留审批事项23-27项，精简幅度达70%。二是大力简化审批程序。除对部分复杂项目保留“技术审查、专家论证、听证、现场踏勘、重大事项政府研究”等必要环节外，其他项目的审批程序一律简化为“受理、审批”两个环节，审批事项平均办理时限由原来的16天压缩至4天，审批时间缩短75%。三是加快清理规范中介服务。加大对行政审批涉及的290多家中介机构的服务项目、资质资格、收费行为的清理规范力度，建立了中介机构清单，制定了监督管理办法，规范中介机构的服务行为。

第二，做好整合文章。主要以整合监管信息和创新审批模式为突破，大力推进行政审批制度改革。一是全面整合监管信息。在商事登记方面，将企业登记由“先证后照”改为“先照后证”，把134项前置审批事项全部改为后置，并建立了工商登记信息网上推送和监管平台，工商部门在颁发营业执照的同时，通过平台将商事主体的相关信息同步告知后置审批和监管部门，实现了商事主体准入、经营、监管的信息共享和登记注册的联合审批，企业登记注册办理时限由原来的50个工作日压缩到6个工作日。二是创新审批模式。在房地产开发项目审批上，整合相关部门的职能，由政府出资委托规划部门牵头，集中组织开展区域性的环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估，统一协调配置水、电、气、热、通信等各类管网设施，大幅缩短了审批时限、节省了费用。比如，北梁棚户区、昆区南部区、新都市区近70平方公里实行区域性评估评价，整体时间缩短近1年，节约资金近1个亿。三是实行联合验收新机制。在基础设施建设项目上，组织相关部门进行集中联合验收，部门到企业的次数减少80%，在30个工作日就可出具联合验收合格书；整合相关部门的建设工程图审、消防图审、气象图审职能，推行施工图集中审查机制，解决企业“多头跑路”问题。

第三，做好规范文章。重点从规范审批主体和服务方式入手进行改革。一是规范了审批主体。为审批事项和数量较多的16个市直部门单设了行政审批科，增加了领导职数，部门主要负责人向审批科长进行书面授权，做到了行政审批与日常监管的科学分离，实现了“大厅之外无审批”，杜绝了行政审批“两头办理”和“体外循环”。 二是规范了审批服务工作。在审批的前置要件、业务办理、便民设施、服务礼仪等方面实行标准化，在内蒙古率先建成了一表申请、一个回执、一份权力清单、一口受理、一次性缴费、一口送达、一个平台支撑、一个公章办结的“八个一”标准化服务体系，将便民高效服务体现在了细微之处。经国家第三方评估机构综合测评，包头市政务大厅服务满意度达到97.73%，在全国同行业中处于领先地位。

第四，做好提效文章。重点从实施网上审批和集约审批方面进行了探索，极大提高了审批工作效率。一是全面开展了网上审批。建成了集网上预约、网上审批、电子监察、效能考核、音视频监控“五位一体”的电子化政务大厅，开通了免费WiFi、微信平台、官网及手机版网站、审批进度在线查询等功能。依托审批云平台，建成了市、县、乡三级网上办事大厅，实现了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”的目标。二是实行了工业项目集约审批。大幅减少评估评价，精简和调整前置审批，建立联合审批新机制，审批时限由改革前的360个工作日缩短至29个。开展了行政审批进园区、进重点项目活动，印发了《包头市园区工业项目审批全程代办暂行办法》，建立了园区代办、市县大厅帮办制度，组建了200人的代办员队伍，依法、全程、无偿为企业进行现场服务，进一步提高了审批服务效率。