打造“三个四”模式 深入推进行政审批制度改革（2）

“四项制度”保障改革运行

在推进改革中，我们探索建立了一系列工作制度和运行机制，为改革有序有效推进提供了有力保障。

一是建立了定期听取群众反馈制度。把每月15日、30日确定为企业和群众接待日，听取人大代表、政协委员、企业和群众代表以及媒体对包头审改工作的意见和建议，由政府“端菜”变为群众“点菜”，广泛接受社会监督。截至目前，根据群众和企业的反映，已为40多家企业和个人解决实际问题60多件。

二是建立了定期检查考核制度。市政务中心每季度对21家有审批权限的部门落实市委、市政府改革举措情况进行核查，每半年对各旗县区审改工作进行检查考核，每年对全市审改工作情况进行全面检查考核。

三是建立了定期联审联办制度。定期组织市县两级审批工作人员深入全市各工业园区和重点项目现场开展行政审批联审联办服务，为企业解答政策法规和办理行政审批手续。2014年以来已先后8次深入新都市区建设、北梁棚改等重点项目现场，为100多家企业现场服务。

四是建立了定期调度分析制度。每季度组织召开一次行政审批调度分析会，组织市县两级审批工作负责人共同分析各行业领域行政审批工作运行情况，分析存在的困难和问题，研究改进的措施和办法。

“四张清单”巩固改革成果

对改革并经实践检验后确定的审批事项、权责界限、收费项目等内容进行具体的清单化管理，清单在一定范围内公布，使审批的“有所为”和“有所不为”界限清晰、可操作性强，用规范透明的权责清单巩固改革成果，保证改革举措长效化、常态化。

一是建立行政许可权力清单。按照“法无授权不可为”原则， 对涉及21个部门的43项行政许可权力进行明确，并列出清单在网上公开发布，接受社会各界的监督，切实管好用好政府这只“有形之手”。

二是建立投资领域负面清单。按照市场主体“法无禁止皆可为”原则，建立投资领域“负面清单+备案”审批制度，初步建立了15大类649项负面投资项目清单，其中限制类229项、禁止类420项，清单之外的投资项目一律实行备案制，放活市场这只“无形之手”。

三是建立行政许可责任清单。按照“法定职责必须为”原则，对改革涉及的42个市级部门、269项行政许可事项的监管责任进行了全面梳理规范，对各部门保留行政许可事项的批后监管责任和取消、下放、改变管理方式后的监管责任分别进行明确。其中，对保留的43项行政许可事项，主要是围绕加强日常监管、避免管理缺位等方面明确责任；对取消的128项行政许可事项，主要是围绕防止重新设置项目等方面明确责任；对下放的81项行政许可事项，主要是围绕加强对承接单位行使权力的指导和监督等方面明确责任；对改变管理方式的17项事项，主要是围绕加强日常管理和对处罚权的监管等方面明确责任。

四是建立涉企涉民收费清单。按照“能减则减最大限度为群众减负松绑”的原则，对市县两级涉企涉民行政事业性收费进行全面清理，收费项目由原来的140项减少到69项，每年减轻企业和群众负担6000多万元。对取消的殡葬服务、婚姻登记及各类工本费、管理费等收费项目都列出了清单，对各级保留的69项收费项目均明确了收费主体、列出了明细和具体数额，并通过网上发布、公告栏等形式进行了公示。

在推进行政审批制度改革的过程中，我们得到了一些启示与体会。一是实施行政审批制度改革必须把精简审批事项作为核心内容。运用好取消和下放两种手段，把政府不该管、管不好的交给企业、社会和市场，把下级政府能办理的事项下放给基层，就可以逐步理顺政府与市场、政府与社会、上级政府与下级政府的关系，最大限度地为企业减负，最大限度地释放发展活力。二是实施行政审批制度改革必须把提高审批工作效率作为根本方向。通过简化审批程序、减少审批环节、整合审批资源，不断提高行政审批的效率，就可以冲破既有的利益保护壁垒和程序性障碍，使行政审批制度真正成为推进经济社会发展的“助推器”。三是实施行政审批制度改革必须把提高服务质量作为终极目标。在推进改革的过程中经常听取群众的意见和建议，始终围绕企业和群众的需求来谋划思路、制定措施，确保每一项改革措施真正改在群众心坎上，赢得群众的理解支持与认同赞誉。

在改革过程中我们也遇到了一些困难和问题，需要上级部门加强顶层设计。一是由于国家法律法规和政策相对比较宏观，各地在执行过程中有时存在尺度把握不一致的情形，部分行业、领域的具体审批事项名称、内容、数量不统一，建议对行政审批数量和具体事项名称、审批条件、申请材料、办理流程、审批时限等要素进行全面细化和标准化。二是地方结合实际探索推行的具有地区特色的行政审批制度改革及大厅一站式审批的运行管理模式，目前仍缺乏具体的政策支撑，存在法律和制度瓶颈，建议本着因事制宜、因地制宜的原则，给予基层先行先试的政策支持和授权，为推进整体改革积累经验。