陈耀：京津冀协同发展的“重要”“必要”和“需要”（3）

5.疏解方式

集中疏解是《规划纲要》里的重点疏解方式。这里要规划建设一些集中承载地，要集中起来，重点疏解部分中央行政企事业单位。然后在这些集中承载地搞一些配套服务，包括教育、医疗、公共文化等公共服务单位。还要沿京沪、京广、京承、京张、京秦等路线，建设若干个微中心，也就是集中承载地。这个是集中的疏解。分散疏解有几个重点地区。一是曹妃甸区。首钢最早进入曹妃甸区，现在这个地方空间比较大。曹妃甸区吹沙造地，还有三百多平方公里的空间，这十年发展得很慢，入驻的企业也不是很多，这个地方空间是非常大的。二是临空经济区。新机场，就是大兴跟河北这一片形成的临空经济区，大概按照以前参加评审的方案，小方案就是七八百平方公里，中方案就是一千平方公里。还有一个大方案，就是北京跟河北的比例，有一些是四六比例，有一些是五五比例，它有一个规划。三是张承生态功能区。就是张家口、承德这些功能区和滨海新区，就是天津、滨海这几个主体。四是一系列新城。一共形成四个分散疏解重点区，再加上N个功能承接平台，作为集中疏解和分散疏解的几个重点。实际上，有一些首都企业早就过去了。以上是疏解的方式。

6.严控手段

疏解的核心就是要把北京的人口控制住。规定北京人口到2020年要控制在2300万人以内，这个是一个硬指标。这里有几个严控的手段。其中，一是严控在京高校招生人数和办学规模。这个就是在京的规模，将来还是会再扩大的，你必须要外面去办。二是严控医疗资源过度集聚。这个也是作为新增的部分，肯定不再批了。三是严控新增事业服务单位和社会团体。四是京外央企总部不能再迁入北京。五是实行市场准入。按照负面清单管理的办法，制定产业准入工作。有一些产业今后严禁进入北京。由于产业准入是跟人关联在一起的，这些新增产业会带动一部分就业，一部分人口要进来。所以产业也成为调控人口的一个手段，这叫“以产控人”。六是市场化手段要控制增量。这包括把水价、电价等要素形成阶梯价格，对有些可能严格控制的，价格就高一些。在环境资源服务标准上，要实行更严格的标准。通过这些手段，能使北京的人口数量得到有效控制。

7.产业突破

疏解完成以后，交通、生态、产业这三大领域就要突破。这里重点讲产业。一是产业转型升级。产业转型升级，就是在产业方面对京津冀三地有一个明确的定位。北京今后就是服务经济、知识经济、总部经济、绿色经济，要构建高精尖的经济结构，就是高端化的，以服务为主的经济。北京的服务经济的比重，恐怕今后还会要高，现在已经接近80%，未来还会高。当然，北京的制造业，是否要保留一定的比例，尚待研究。天津推动转型升级重点是要向高端装备、电子信息、航空航天、生物医药、节能环保等新兴产业转型。航运物流、服务外包等服务业也是天津的重点。河北主要是承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。这强调京津的科技成果，今后主要是向河北转化，这都有明确的部署。现在，北京中关村国家自主创新示范区和天津国家自主创新示范区，将来自主创新成果的转化基地在河北。这是比较明确的。以上是产业转型升级。二是产业转移。产业转移方面的对接内容也较具体。其中，北京要转出一般制造业、高端制造业、区域性批发市场和物流基地。天津、河北主要承接的包括信息技术、装备制造、金融后台、商贸物流、健康养老、休闲等产业。这些也得以明确。三是产业协作。在产业的协作上，还有按产业内部分工的思路来做的。比如金融。三地都要发展金融，但是具体功能不一样。北京重点做金融管理，这是奠定了金融总部的地位，基本上不会搬迁。四大国有银行及其它银行的总部、金融管理机构、央行等都在北京。天津做金融创新运营。河北做金融后台服务。北京的后台服务的一些功能要转移，河北就作为主要的承接。这是产业协作的方面。四是要建几个大基地。例如曹妃甸、天津南港要建成一流的石化基地，天津临港区要建立高端装备制造业基地。这是明确的几个重点。

整个《规划纲要》的内容非常多，重点是介绍非首都功能疏解和产业升级转移。其他领域，如创新驱动，就涉及到不少内容。还有统筹推进协同发展的相关任务。如北京的资源、能源的保障、社会事业如何发展、京津将来对冀的对口帮扶、对内对外的开放（涉及到京津冀怎么对接“一带一路”）等，也是重点。还有继续深化体制机制的改革，包括三地将来要素市场怎么实现一体化，怎么建立这种协同发展的体制机制，还有公共服务的一体化。这些在疏解中间都提到了，但是还会有专门的有一部分这方面的内容。要抓紧开展试点、示范，切实加强这方面的组织实施。试点示范，将来会有很多地方去争取，三个地方都会积极地去争取，怎么能够先行先试。

8.面临的挑战

关于协同发展，现在还有很多难点，还面临着很大的挑战。首先，就是京津冀协同发展，疏解北京非首都功能方面的任务很重。到2017年，四大领域的疏解任务都要具体去推进，难度很大。其中最大的是什么？就是通过功能疏解，把已有的人带出去。北京（尤其是中心城区）的优质资源在短期内远超周边地段，即使未来周边新建配套设施，也还需要一个很长的过程。所以，短期内要通过功能疏解、产业转移带动人的疏解，我估计很难。像早期，北京很早就疏解过（例如首钢搬迁），企业厂子搬了，但是人不愿意去。又不能强迫过去，除非少量的技术管理人员可以跟着去，不可能一家人都过去。所以，疏解实际上规划得很细，要求很细。但是功能是可以疏解的，产业也可以转移，但是人能不能跟着走，难度很大。

第二，目前三个地方对协同发展的诉求和一些做法的认识上还有很大差异。三个地方，现在为止，要想统一认识，各地方要求不一样，诉求根本不一样。河北、天津的要求是什么？现在认识上还是有很大的差异。现在要把它统一起来，统一认识。像天津、 河北都希望北京央企总部向它们那里搬迁。河北尤其是希望加快它的发展，能够把这结构，现在淘汰落后产能压了很多钢铁、水泥、玻璃这些工厂关了很多，没有新产业。河北最近，从去年开始经济增速在全国以下，排在最低，今年一季度仍然是很低。河北、山西、东北经济增速的下行压力非常大。河北要求一直能够在协同发展中间加快发展，国家能够给它支持。北京，现在日子好过吗？也不好过。现在据说北京财政收入这些年由于土地这方面的大量减少，所以，北京市的财政收入现在也不是很宽裕。这些年这方面公共支出非常大，公共服务要求提供的资金也很大。所以，北京也希望能够在这方面加大力度，培育新的财源。三地，尤其是河北的发展，要把短腿补上，任务艰巨。尤其是在制度建设上，要有一个协同发展的机制，要建立一种新的规则，这也是几年时间内不容易做到的。所以，还是要看到它的困难和挑战。当然，现在《规划纲要》既然已经出台，就是要下决心去消除、去解决这些难题。这次是总书记亲自在抓，中央高度重视，所以协同发展肯定还是会能够取得一些明显的效果的。