驱动创新，政府的边界在哪里 （3）

政府干预创新的路径选择

政府和市场之间是一种“犬牙交错”、“相互衔接”的关系。当前，在市场中的创新主体、中介服务体系还不发达不完善的情况下，政府适度介入企业创新、积极扶持企业创新，或许是无奈的选择，但也是有效的选择。政府干预创新要覆盖创新链的全过程，其路径选择重在四个方面：

一是技术前瞻布局。政府通过支持前沿性、前瞻性、基础性、行业共性技术研究等，促进科研成果和人才向企业扩散和流动，降低企业的研发成本和风险，确保企业在市场竞争中胜出。对本区域有基础、有优势的战略领域，要体现政府战略意志，在有可能形成突破的战略技术领域，要组织攻坚，聚焦重点，坚持战略决策不动摇，形成未来的战略性新兴产业，提升区域和国家的竞争力。

二是完善创新政策。在创新链和创新活动的各个环节，通过与创新有关的产业、金融、知识产权、贸易、财税等政策，充分发挥政府对创新的统筹、协调、引领和带动作用。如通过科技金融等供给侧政策促进科技成果转化；利用税收优惠等普惠型政策扶持大众创业、万众创新；采取首购订购等需求侧举措带动创新产品的需求等。

三是优化市场环境。政府构建有利于创新价值实现的市场体系和经济制度，通过培育开放、统一、公平、竞争的市场环境，营造自由开放的科学研究制度环境，建立与国际规则接轨的人才体制，公平、透明、可预测的政策实施环境，让企业能够获取创新带来的应有回报，激发全社会创新的活力。

四是创新服务体系化。政府简政放权，放宽市场准入管制，释放市场活力，大力发展市场化、专业化、社会化创新服务机构和组织，从四个链条建立健全创新服务体系：一是从创业苗圃到孵化器，再到加速器的全过程创业服务链条；二是技术转移转化的服务链条；三是提供金融资源的资金服务链条；四是人才服务链条。