前瞻五中全会：读懂中国未来布局的十六个视角（5）

把准一个全新思维：以发展理念转变引领发展方式转变

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

“要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚。”在7月20日的中央政治局会议上，习近平总书记提出，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

此前的5月下旬，在浙江考察期间，他曾就发展理念问题谈到，“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”

绿色发展无疑会成为“十三五”规划的一个重要发展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增长的中国经济出现了显著变化，经济下行压力增大，而同时长期积累的资源环境问题集中爆发。“十三五”时期，单凭规模驱动以及传统的“依靠高污染、高消耗推动高增长”的经济哲学，无疑需要退出中国经济发展的历史舞台。

“绿色发展是中国应对当前所面临的经济下滑，走出这次经济低谷的既迫切又现实的客观需要。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，“单靠大规模投资、搞各种大项目，并非解决当前后金融危机时期发展矛盾的根本办法。新常态发展的现实，要特别注意通过绿色发展，培育绿色技术和新的绿色经济增长点。”

“‘十三五’规划，当务之急是需要进一步将绿色发展的战略制度化，并将相关的一系列政策落到实处。”十一届全国人大财经委副主任委员贺铿谈到，以能源结构的调整为例，目前，在中国，传统化石能源在能源结构中的比重仍高达90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源发展的成本偏高；原因之二是传统化石能源的垄断限制了新能源的发展。”

按照中国目前的计划，即使到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重也只有15%左右，构成这15%的能源则包括水电、核电、风电、太阳能、生物质能及其他可再生能源。解决这一问题，一方面需要提高传统化石资源能源价格和环境损害成本，另一方面则需要对节能环保产业给予更具实质意义的支持。

“‘十三五’规划应该坚决执行绿色发展和协调发展的理念，着力推动‘一岗双责’”。李佐军认为，应当将生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究，才能逐步建立起绿色发展的理念和机制。

进一步延伸，“要真正把加大生态效益、资源效益等方面考核权重的政策落到实处，将考核的指挥棒扭转过来，才能引导各个主体真正关注践行绿色低碳循环发展。”他说。