陈剑：“十三五”期间的五大发展亮点（9）

四、生育政策的调整

生育政策为什么调整？中国从70年代初搞计划生育，那时候叫“晚、稀、少”。一个不多，两个正好，三个多了。从70年代初到1980年，这个政策是非常好的，是和风细雨的。

从1970年到1979年，中国妇女生多少个孩子呢？一对夫妇平均生5.8个孩子，到了1980年已经降到2.24个，这就已经很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。紧接着，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查显示，中国妇女的生育力已经降到更替水平。“更替水平”是什么？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是说，如果妇女总的生育率低于2.16的话，这个民族、族群的人口将不增不减。但是有一个惯性，这种惯性还要维持很长时间。所以，到了2000年第五次人口普查时，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221个国家，从2014年到2013年，在世界银行、联合国等很多国际组织连续公布全球生育率最低的国家中，中国都在最低的六个国家之内。最低的全在华人圈。韩国、中国台湾、中国香港、中国澳门、新加坡和中国大陆，这六个国家和地区生育率是全球最低的。在70年代，这些国家也跟中国大陆一样，提倡少生。到90年代以后突然发现不对——生育率降得太厉害了，夫妇都不生孩子了。所以，从本世纪初就开始掉头转向，鼓励生孩子。因此，新加坡、台湾、韩国都是鼓励生孩子的。但是鼓励了半天也没有用，大家还是不生。所以现在全球面临着生育率持续下降的问题。从70年代开始，全球的生育率从6个降到去年的2.2个，很多发达国家都在负增长。

在80年代，包括一些人口学家在内，都对人口长远的发展缺乏基本的认识，对人口的一些规律性的特征缺乏了解。现在看来，我们越来越清晰地认识到，当生育率低到这个程度的时候，你让他生，他也生不出来了。那么，生育率持续下降带来什么问题？一个是净增人口数量逐年减少。1963年是中国五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950万，今年他们是52岁。为什么会这样？三年的大饥荒过后，人们开始补偿性生育，因此这一年出生人口最多。在中国五千年的文明史上，找不到任何一年生育这么多。后来就持续往下走，一直走到今天，以后就更不会有这么多的生育。很长时期内，我们每年出生2000多万，减去死亡的人口，每年净增2000万，后来逐渐降到1500万、1000万，现在已经降到600万了。大概在2020年左右，中国的出生人口减去死亡人口，将变成负增长，也就是会逐年减少。

另一个就是年龄结构的严重失衡。什么叫失衡？一个是老化速度明显加快。1982年，中国的65岁老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年达到10.1%，在2035年将达到22%。也就是说，在今后相当长的时间里，中国的老年人口将以3%到近4%的速度增长，是21世纪世界上老化最快的国家。

还有就是少子化问题突出。什么叫少子化？是指0到14岁人口占总人口的比重越来越少。1990年的时候达到33.6%，到2010年已经降到16.6%，下降速度非常快。现在已经降到12%以内了。现在有一个话题叫“拯救东北”，说东北面临“沦陷”。这个话是什么意思？就是经济严重下滑。从人口年龄结构上来看，它的少子化问题非常突出。2010年的时候全国是16.6%，它却已经降到9%了。几乎没有年轻一代了，都是老人、下岗工人，稍微有点本事的都跑到北京、深圳去了。所以，东北的这种经济的下滑几乎是不可避免的。这里面跟人口年龄结构有着巨大的关联。

另外，就是人口红利的结束。从2012年开始，人口劳动力供给不是无限的了，而是大量地缩减。从中国和印度的人口年龄结构比较可以看出来，印度的人口结构叫金字塔型，而中国的结构则是倒金字塔型。倒金字塔是非常危险的。年龄结构的失衡，将为我们未来的发展带来巨大的挑战。

还有一个问题，就是出生性别结构失衡。长期以来，由于以“只生一个”为主要内容的计划生育政策，导致出生性别结构的严重失衡，最高的时候是在2004年，是121.8，2014年达到115.88。一般情况下就是100:102、100:103、100:104，这都是比较正常的。现在出生性别比达到这么高的一个地步，和政策有密切的关联。“二胎”政策会极大地遏制出生性别比的失衡，这是这个政策最大的好处——对于出生性别失衡有巨大的意义。