用信用杜绝宠物扰邻（4）

“宠物扰邻”与“信用”怎能绑到一起

最近这几年，公共征信系统无疑是个热词，在社会失信现象屡见不鲜，诚信意识严重缺乏的当下，它的现实作用也值得期待。但我们也要知道，公共征信系统发源于西方国家，征信体统中“信用”这个词本身和银行业的发展密切相关，其核心是还款人的还款历史和记录，一般包括商业借款人和消费者借款人的诚信情况。

而随着数据库建设的逐步完善，公共征信系统开始把公民信用记录的采集扩大到了支付电话、水、电、燃气等公用事业费用的信息，以及法院民事判决、欠税等公共信息，以更加全面地反映一个人的信用状况。但即便如此，公共征信系统还是围绕着“信用”这个核心内容在开展工作、发挥作用。

现在问题来了，市民饲养宠物所带来的扰民问题，与信用何干？这种行为，从道德上可以说违背社会公序良俗，是宠物主人缺乏社会责任感；从法律上来看，涉嫌违反国家有关的法律规定。但是一定要说它和诚信有关，未免有些牵强。

“公共征信系统”不是筐，不能什么都往里装，如果硬把一些本不属于公民征信范畴的问题也纳入这一系统，一方面会引起公众在认识上的混乱，搞不清楚到底哪些行为属于个人征信、哪些不属于个人征信，进而影响整个公共征信系统的严肃性和权威性；另一方面，把社会治理方面一些完全和个人征信无关的问题也纳入个人征信系统管理，对有关部门和地方政府来说有懒政之嫌，无非就是相关职能部门不愿意出头，不愿意“掺和”琐碎复杂的邻里纠纷，于是就期待用一个“公共征信系统”，额外加大“宠物扰邻”的成本，以此来约束市民自觉。

如果单看效果，这样做未必不好，不过，公共征信系统给市民带来的新约束，实际上相当于行政部门在法律之外对市民加以惩罚，本质上是法外施罚。这样的管理模式一旦铺展开来，行政权力也就很容易凌驾于法律，甚至以所谓的“公共征信”，剥夺了部分人的法定权利。这种后果是值得担忧的。