“十三五”规划解读：经济创新不仅是手段 更是发展第一动力（2）

经济增长不仅是速度 更注重质量和效率

《十二五规划》提出“十二五”期间“经济平稳较快发展”，“巩固扩大应对金融危机成果”。这一表述凸显了在刚刚经历了2008年全球金融危机，我国经济复苏基础仍比较脆弱，所以当时政府希望通过扩张的财政政策和适度宽松的货币政策来刺激经济增长，进而维持一个较快增长的ＧＤＰ。但是“鱼翅与熊掌不可兼得”，“十二五”期间，我国钢铁、煤炭、化工等行业的过剩产能没有及时化解、低效的产业结构没有明显改进，甚至在不同程度上加速恶化。

在此背景下，《十三五规划》作出重大调整，指出未来五年我国经济将进入新常态，“经济增长速度要从高速转向中高速，发展要从规模速度型转向质量效率型”。可以看出，政府将把经济增长的质量和效益放在第一位，而不是增长速度本身。这就不难解释“十二五”期间，规划设定的年均ＧＤＰ增长率为7％以上。而习近平总书记最近在对《十三五规划》作说明时，强调指出“我国经济今后要保持7％左右的增长速度是可能的”，但是考虑到全球经济的不确定性并为我国接下来的经济改革预留一定余地，增长速度应慢下来，即6.5％以上。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院研究员）