从严治党制度建设的重大举措（2）

诠释守纪律讲规矩的灵魂和戒律

建设什么样的党、怎样建设党，是改革开放新时期保证中国特色社会主义事业顺利前进必须解决的一个根本问题，历届党中央探索这个根本问题形成了许多新成果。党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央鲜明地将法治思维植入党的建设，强调守纪律讲规矩就是法治思维在党的建设中的运用。

治国依法，治党依规，党纪严于国法。这样的党建思路深化了共产党执政规律的认识，体现了我们党对使命要求和责任担当的高度思想自觉。从法治角度看，国法与党纪的区别是：第一，适用范围不同。国法适用于国家全体公民，党纪适用于一部分特定的群体。第二，旨意取向不同。国法旨在维系社会秩序正常运转，党纪旨在保证政党先进性的有效发挥。第三，要求标准不同。在言行举止的规范上，党纪规定比国法规定要求更严、标准更高、覆盖更广、规定更细、约束更多。

党纪严于国法，不是将党纪与国法相隔离，更不是否定宪法和法律的神圣和权威。党中央明确指出，党必须在宪法和法律的范围内活动，任何人都不能超越于国法之外。身为马克思主义先进政党的成员，身为社会先锋队组织的战士，不能停留在一般公民的水平上，满足于尊法守法的基本要求。对共产党员来说，除了有国法的“底线”，还必须有党纪的“红线”。“红线”比“底线”要求更高、标准更严，远离“红线”是坚守“底线”的保证。

《准则》是共产党员守纪律讲规矩的灵魂，《条例》是共产党员守纪律讲规矩的戒律。对此，必须牢固树立法治思维，依法治国中的“法”与依规治党中的“规”，在体现法律功能上是一致的。党章是党内根本大法，严格遵循党章具有法律神圣性和权威性的意义。守纪律是党章的明确规定，同样体现了管党治党的法治化要求。但是，党纪与国法的区别决定了政党与国家的治理规律不同。国家治理靠法，政党治理靠规，依规治党中的“规”与依法治国中的“法”相比，规范要求和约束举措具有不同的意义。

依规治党就是依据一定的准则和规矩对待和处理党内生活和事务，规范全体党员的思想和行为。守纪律是依规治党的重要路径依赖。《条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面，构建了党的纪律体系，鲜明地体现了马克思主义政党的先进性本质和纯洁性要求。把政治纪律挺在各项党纪的前面，抓住了全面从严治党的关键。这不是说其他党纪不重要，而是突出了政治纪律具有根本性的地位。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的前提和基础，政治纪律如果被突破，其他纪律的防线就会失守。把守纪律作为依规治党的路径依赖，必须以严格遵守政治纪律为统领，从思想和行为上筑起远离“红线”的“安全岛”，在不实不廉不正之风的防线上辟出远离“红线”的“隔离区”。