“十三五”规划编制有哪些重要转变

原题：“十三五”规划编制的重要转变

“十三五”规划是我国经济社会发展的重要战略规划，指引着未来五年甚至更长时间经济社会各项事业发展。与以往的五年规划背景不同，当前我国经济迈入新常态，经济发展处于三期叠加阶段，潜在经济增长率下滑，在未来一段时间内很可能仍然保持较大的经济增长下行压力。因此，如何规划好经济社会发展，谋好篇、布好局，开创经济发展新局面，不仅关系当前经济社会的稳定，也关系未来我国经济社会长治久安。

“十三五”规划的国内外背景

从国际看，形势纷繁复杂。国际金融危机的深度影响仍在波及和蔓延，世界经济处于回暖恢复之中。以美国为首的世界发达经济体仍处在缓慢复苏之中，欧洲债务危机导致欧洲经济体衰退，美国的债务悬崖问题严峻。同时，新兴经济体的经济增长速度趋于下降，以中国、印度、巴西为主导的新兴经济体的潜在经济增长速度下降。当然，经过近几年的宏观、微观经济政策调控，发达国家经济体的逐渐复苏，如美国退出QE，各方面指标数据显示经济面已经趋好。因此，世界经济整体形势总体处于缓慢回升的阶段。

从国内看，经济社会形势有喜有忧。目前，我国已成为世界第二大经济体，经济增长总量和增长速度已经保持了较高的水平，因此“十三五”规划的起点与以往相比不能同日而语。新一轮国民经济和社会发展规划自当立足于现有的经济社会发展起点，从单纯地追求数量向质量迈进。但由于过去一直偏重于强调经济快速发展，一定程度忽视了其他方面的协调发展，进而引起负面效应，环境污染加剧、收入差距扩大、公共服务不均、道德伦理下滑等一系列的社会危机问题依次浮现。总体上说，经过三十年的经济高速发展，我国资源要素日益趋紧：一是人口达到刘易斯拐点，劳动年龄人口趋于下降，人口供给减少，劳动力成本上升；二是土地指标趋紧，守住18亿亩耕地红线的压力巨大；三是环境承载力超负荷，经济发展的负外部性陡增，引发的负面效应逐步显现，如雾霾天、水污染、土壤污染等问题日益严峻，相对有限的环境容量承载力不够。如何重新审视国民经济和社会规划、综合权衡经济社会科学发展，将是“十三五”亟须解决的问题。

党的十八大把全面建设小康社会改为全面建成小康社会。因此，“十三五”规划必然要适应我国全面建成小康社会、社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦的要求。事实上，“十三五”时期也将是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是我国全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。

“十三五”规划编制的思路变化

三十年的经济高速增长，我国的经济状况发生了天翻地覆的变化，以往赖以支撑经济高速发展的生产方式、增长模式所激发的动力已经消失殆尽，以低要素成本、高固定资产投资、强外贸依存的经济增长范式已不适用。如今，迫切需要打破现有的经济增长动力模式，挖掘新的生产要素以支撑未来经济增长。基于此，“十三五”规划将更加强调在新的发展阶段以全新的发展思路谋划未来经济社会增长。

突出强调转变经济发展方式，调整经济发展战略，由要素驱动型经济向科技创新驱动型战略转变。由于长期以来支撑我国经济快速发展的人口红利、要素成本优势丧失，我国传统产业的世界竞争力衰退，许多劳动密集型产业正逐渐转移到东南亚地区，依赖“模仿—创新”路径推动经济增长的动力不足。因此，加大科研投资，提高科技创新贡献率，向创新型国家迈进成为“十三五”规划的重要任务。

偏重单一经济发展目标向多元化目标演化，即由单纯追求GDP的数量向提高GDP的质量方向转变。“十三五”之前，由于在GDP政绩观的考核下，各地方政府都铆足了劲招商引资，加快项目建设，推动经济发展。经过多年的经济增长，环境开始恶化、贫富差距扩大、经济下滑明显，人民对生态、民生、公共服务、公平正义的需求越来越迫切。这就需要转变以往的经济增长方式。因此，“十三五”规划的目标将由偏重经济增长向“保增长、调结构、促民生”的多元化目标方向转变，将更加强调经济增长的质量，以创新驱动为战略，突出科技创新对经济增长的带动作用。

规划编制与国家三大战略相结合。党的十八届三中全会后，我国推出了一系列的区域发展战略，“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等。它们都是涉及我国经济社会发展各领域的综合性战略，特别是上述三大战略中除了京津冀涉及两市一省外，其他两大战略均牵扯面广、涉及区域多，是关系各领域的综合性、全局性战略。各地将结合自身的资源禀赋、基础条件、产业现状进行合理定位，实施错位发展战略，编制好各自的“十三五”规划。如实施“一带一路”战略，要求各地结合自身的实际情况，结合自身的区域条件，不同城市定位为国家层面战略的桥头堡、节点城市、战略支点、中心城市等。

强调多规融合与“三规合一”。与历次规划的各自为政和零乱规划状况相比，“十三五”规划强调多规合一，打破政府部门间的割据，提高政府规划的权威性和行政效率，避免资源的过度消耗、空间无序开发、环境污染恶化等问题，改变规划一直以来“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬局面。多规融合与“三规合一”具体体现为：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划融合与统一，总体要求能够形成一个市县一本规划、一张蓝图实施到底。