“十三五”规划编制有哪些重要转变（2）

“十三五”规划的重点内容

随着经济社会的发展，规划的目标和导向也将发生改变。“十三五”规划也不例外，其指标体系设置和重点关注内容势必出现变化。我国将要以党的十八大确立的全面建成小康社会的目标为指引，以完成社会主义现代化建设为目标，以实现中华民族伟大复兴的中国梦为宗旨，加强对经济社会的总体长期性规划。

“十三五”规划将更多体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的目标和指标,特别是突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标。同时，市县一级将贯彻落实国家战略部署和各级政府规划的任务要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标，合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。

更加关注民生。上届政府实施了一系列惠民政策，如取消农业税，加大市政设施建设，改善交通、居住等硬件设施条件。本届政府将更加关注民生的软性服务方面建设，重点加强对教育、医疗、卫生等公共服务投入，以十八大全面建成小康社会为目标导向，努力朝着实现公共服务均等化目标，多措并举，积极提高就业和社会保障水平，着力提高养老服务、家庭服务、健康服务等社会保障水平。

突出生态文明建设。按照建成资源节约型、环境友好型社会为目标，加大生态环境保护力度，鼓励发展循环经济，减少资源消耗和能源排放。在具体指标上，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放将大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。坚持与资源环境承载能力相适应的原则，以主体功能区总体规划为指导，强化政府对空间开发的管控能力，立足不同区域的功能定位，优化经济社会活动的空间布局。根据主体功能区对国土空间类型的划分，按照全国和省级主体功能区规划明确的主体功能定位，围绕优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域建设的要求，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展的水平。

深化改革创新。根据十八届三中全会的精神，把握市场经济体制改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职责，发挥市场“无形的手”的自我调节作用。同时，强调政治体制改革，加强政治制度建设、民主制度建设，加快简政放权，减少政府干预，实施政府负面清单，提高政府工作效率，减少行政手段对经济的直接干预，为经济发展扫除障碍。

强化区域协调发展。继续落实“东部发达、西部大开发、中部崛起、东北振兴”的区域发展总体战略，在此基础上实施“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和长江经济带战略，打破传统的东、中、西横向分割的区域发展格局，打通三大板块相对封闭的状况，通过基础设施、区域一体进程建设，实现产业、资本、技术、人才等要素在板块间自由流通。落实国家区域协调发展政策，缩小不同区域、板块间的经济差距、收入差距、基础设施差距、公共服务差距，全面建成公平、稳定、可持续的小康社会。

构建全方位对外开放格局。进一步加强对外开放，形成全方位的对外开放的格局，除了东部沿海地区的开放，“十三五”期间将重点落实沿边、沿江地区的对外开放，新疆地区向塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚地区开放，东北三省向俄罗斯、朝鲜等东北亚地区开放，云南、广西向南亚国家开放，为实施国际产能输出，形成全方位的对外开放格局奠定基础。