“十三五”时期坚持科学发展（2）

准确把握“十三五”时期发展条件的新特征

“十三五”时期，我国发展的国际环境和国内条件面临新变化，我国经济发展步入增速换挡、结构调整、动力转换的新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，但也面临一些新的风险和挑战。面对未来一个时期错综复杂的国内外经济环境，《建议》提出，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征。

准确把握经济增速换挡的新变化。生产要素供给和资源环境承载能力是决定经济增速的重要因素。我国地域辽阔，有13亿多人口、9亿多劳动力，经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地。经过30多年高速增长，目前生产要素供给、资源环境条件发生了新变化。以劳动力要素为例，2012年我国首次出现劳动力数量及其占总人口比重双降，人口老龄化加快，农业富余劳动力减少。在现有生产力水平下，人口结构和劳动力供求状况难以长期支撑高速增长。资源环境也难以继续维系粗放式发展，人民群众对碧水蓝天等生态环境的需求越来越迫切。绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时高速发展。只要就业比较充分、居民收入增长与经济增长同步、生态环境不断改善，经济增长速度即使放缓一点，也是符合科学发展要求的。

准确把握结构调整优化的新趋势。扩大内需特别是消费需求，提升第三产业发展水平，推进区域协调发展和新型城镇化，逐步成为推进结构调整的主攻方向。“十二五”以来，消费支出对国内生产总值的贡献潜力和支撑力不断释放。“十三五”时期，信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费需求将持续扩大，消费拉动经济增长的基础作用将更加凸显；同时，公共基础设施建设、产业结构调整升级等将形成新的投资空间，投资将继续发挥稳定经济增长的关键作用。伴随新型工业化、农业现代化不断加速，服务业特别是生产性服务业将迈向更高水平。各地正在加快对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，区域发展新载体作用更加凸显。我国发展仍处于城镇化率快速提升区间，质量提升、结构优化已成为推进以人为核心的新型城镇化的新趋势。

准确把握增长动力转换的新机遇。科学技术是第一生产力。当前，世界范围内正在孕育兴起新一轮科技革命和产业变革浪潮，依托“互联网+”等平台的新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。随着创新驱动发展战略的深入实施，全社会大众创业、万众创新的活力和热情高涨，创新资源逐步得到更灵活、更有效率的配置，以创新驱动实现动力转换的氛围正在加快形成。新能源、新材料、高端装备制造等面临实现新突破或产业化发展的契机，科学技术这个第一生产力正在发挥越来越强的引领和支撑作用。同时，顺应人民群众对增加公共产品和服务的新期待、新需求，聚焦惠民生、补短板，特别是抓住“十三五”时期中西部地区铁路、公路、水利、电力、生态、民生等投资机遇，将催生一批新的公共产品和服务，培育发展新动力。

准确把握科学发展面临的新挑战。由于我国多年形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，公共服务体系整体上又比较薄弱，促进经济社会持续健康发展面临不少新挑战。伴随经济增速放缓，一些领域的深层次问题正在显露，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，风险隐患增多。大学毕业生就业、化解严重过剩产能导致的失业人员再就业等矛盾凸显。社会事业发展相对滞后，广大人民群众对于教育、社保、医疗、住房、公共文化服务、社会治理创新以及收入增加、公平分配等的期待不断提高。

立足发展新特征，要用发展的办法解决前进中的问题。坚持发展必须是符合经济规律的科学发展，催生新的增长点破茧而出，不断积聚放大经济社会发展的新亮点、新动力，努力提高科学发展水平。