“互联网+”：重塑政府治理模式的新课题（3）

“互联网+”的政府角色

2013年3月26日，国务院总理李克强在北京谈及政务公开时强调，政府要向群众“说真话、交实底”。现在社会已经是一个透明度很高的社会，我国微博的用户有数以亿计，有些政府信息不及时公开，社会上就议论纷纷，甚至出现种种猜测，产生负面影响，给政府工作造成被动。

一句话，互联网已经带来社会全方位变革的趋势，政府只有适应这种趋势才能跟上时代的步伐。

“政府要主动运用大数据推动社会管理创新。”北京市网信办政策法规处副处长雷鸣认为，大数据不同于其他数据，就在于“大”。运用大数据的海量信息，快速的计算，精确化的呈现，带来的是信息技术的革命，对我们打造服务政府、法治政府、透明政府，乃至推动政府管理方式的创新，都有重要意义。

“在当今时代，大数据具有权力的属性，也改变了权力运行的方式。”雷鸣说，“政府有必要大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升政府治理能力。”

在“互联网+”背景下，需要权力运行向公众开放。在宪法保障的框架内，政府需要接受公民监督。当开放与平等变成现实，政府与社会之间自然就能形成协作、分享的良性互动。政府适应网络社会的角色定位，不仅需要信息公开，还应是网络社会的一个深度参与者。

同时，公众也需要遵守互联网的相关法律法规，与政府治理形成良好的互动。“互联网带来了这个时代最深刻的变革，但互联网绝非法外之地，同样需要法治的阳光。”李文燕说。

“光靠单一国家管理的硬法治理模式是不够的，互联网的法治发展还需要软法之治。”在李文燕看来，软法由社会多元主体共同制定，内容广泛、形式多样、制定程序灵活，相比于硬法相对固化的管理方式，软法治理模式有适应互联网的变动性、开放性、包容性等特征，硬法和软法协调共治，是互联网时代法治治理的大势所趋。

多位专家认为，面对“互联网+”的现实，一方面政府要清理那些已经不合时宜的规制工具，把该还给市场的权力还给市场和社会，尤其是促进激发更多的互联网创新；另一方面，对于互联网中新的失灵现象，同样要实现规制工具的创新，与市场和社群组织的新模式展开良性合作，建立新的平衡。

一个不容忽视的事实是，“互联网+”作为一个对传统模式升级改造的过程，其深化发展势必涉及一些利益格局和管理模式的深度调整，它可能打破既有的利益分配格局，产生“总体有利，局部阵痛”的再分配效应。

在论坛上，多位专家举了几个新兴业态的例子，认为在不违反现行法律的前提条件下，需要发挥和利用法律所赋予的自由裁量的权力，为“互联网+”提供一个积极健康的社会环境。