军队改革：决定军队未来的关键一招（2）

全面把握深化国防和军队改革决策部署的基本要求

习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，科学阐明深化国防和军队改革一系列带根本性方向性全局性的重大问题，是改革强军的纲领性文献，思想深刻，意蕴深远。我们要全面领会深化国防和军队改革决策部署的基本要求，深切体悟整体性革命性变革的精髓要义。

坚持用强军目标审视引领推进改革。习主席强调，要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革。这一重要论述，明确了改革的出发点落脚点和着力点聚焦点。我们要深入推进这次大规模、全方位、深层次的整体性变革，必须用强军目标引领全军，最大限度地形成改革合力。党在新形势下的强军目标，上承实现中华民族伟大复兴中国梦，下接党情国情军情实际，是聚合改革强军伟力的引领。我们要坚持各项改革部署都着眼强军目标来展开，各项改革任务都围绕强军目标来进行，各项改革的成效都用强军目标来检验，确保改革取得实效。

坚持领导掌握部队和高效指挥部队有机统一。习主席提出的“六个着眼”，第一个就是“着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”。坚持推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，是实现听党指挥、能打胜仗、作风优良相统一的根本要求，是彰显我军现代军事力量体系“中国特色”的优势所在。党的领导体现到中国特色社会主义军事制度上，就是要坚持党对军队的绝对领导。这次军队领导指挥体制改革，通过一系列体制设计和制度安排，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系，有利于强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。

坚持以治权为关键构建权力运行制约和监督体系。习主席强调：要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。这将决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则运用到我们党治军实践的顶层设计中，可以从制度上解决有些层级的党委主要领导权力过大、导致监督体系功能失效等问题，这在我军建设发展史上具有划时代意义。通过构建科学的权力运行制约和监督体系规范权力运行，既可以更好实现党对军队的绝对领导，又能从根本上解决权力腐败问题，必将使国防和军队建设走上持续健康发展轨道。

坚持推动我军由数量规模型向质量效能型转变。这一转变，是我们党推动国防和军队改革一以贯之的目标追求。在我军历史上，从提出走有中国特色的精兵之路，到提出走中国特色军事发展道路，再到习主席提出走中国特色强军之路，都是着眼于加强军队质量建设。为了实现这一转变，习主席强调：要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成；着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点；着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。我们要坚持精简高效的原则，裁减军队员额，调整改善军种比例，优化军种力量结构，推进以效能为核心的军事管理革命；推动军队现代化建设尽早转入创新驱动发展轨道，提高创新对战斗力增长的贡献率；完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，努力使军事人力资源转化为实实在在的战斗力。

坚持经济建设和国防建设融合发展。党的十八大以来，党中央、习主席明确将军民融合发展上升为国家战略。“十三五”规划《建议》，明确了军民融合发展的总体思路、指导原则和目标任务。在中央军委改革工作会议上，习主席进一步强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。我们要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，推动军民融合由初步融合向深度融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。