延迟退休：基于我国人口态势的三个判断（3）

延迟退休又要谨慎行事

国内外相关学者认为影响退休年龄的因素大致有政策因素、经济因素、劳动力因素和个人因素等四个方面。政策因素中包括社会保障政策和企业年金政策；经济因素包括财富与资产、收入水平；劳动力因素包括市场分析、劳动力需求、工资率；个人因素包括两个方面，客观因素包括年龄、性别、民族等，主观因素包括健康水平、预期寿命、职位、配偶状况等。因此，退休政策的制定与推行应该兼顾各方面因素，小步慢走，渐行渐善。

首先，弹性退休制度是合理之选。弹性退休制度可以允许劳动者在达到法定退休年龄之前或者之后，有一定的浮动时间提前退休或者延长退休，它往往是按照不同的行业、不同的职业、不同的知识结构群体、不同的性别、不同的个人体能状况和个人意愿而制定的具有多个弹性段的退休年龄。弹性退休政策可以实现人力资源的充分利用，不会必然增加就业压力，有助于减轻对养老保险基金支付的压力，提高老年人晚年的生活水平。

其次，它山之石可以攻玉。美国1983年修改的社会保障法案决定,将完整的社会保障福利的享受年龄有65岁逐渐延迟,到2022年达到67岁。最早退休年龄为62岁,每提前一个月退休的职工,其养老金水平低于法定年龄退休时的0.56%; 若延迟退休, 则每推迟一年,养老金增加3%, 到2022年时,每推迟1年,养老金增加8%。奥地利对到达65岁退休年龄未退的职工,若在65- 70岁退休的,则增加3%的养老金;若超过70岁退休,则增加5%的退休金等激励因素。

再次，兼顾社会性别的视角。女性早退休使得个人养老金领取多于缴纳,退休越晚的终身领取的越少,随退休年数的增加,领取的养老金水平越低。这种政策效果不利于激发个人缴纳保费的积极性,也不适合老龄人晚年生活的需求变动,也鼓励职工早退休动机,同时也拉大养老金的性别差异。针对此,适当提高女工人的退休年龄,提高退休当年的养老金替代率及养老金的增长率是必要之举。

最后，积极倡导“成功老龄化”战略。成功老龄化是解决我国养老困境的根本战略。成功老龄化的内涵十分丰富，它包括健康老龄化、积极老龄化及和谐老龄化及有保障的老龄化等要义。健康老龄化是提高老年人社会参与的前提和保障，只有生理、心里及社会功能健康的老年人比例提高才能保证劳动者的数量和质量，同时为国家节约大量的医疗及照料资源；积极老龄化和生产性的老龄化有异曲同工之妙，即鼓励有能力的老年人继续投入到社会的建设和发展之中，深入挖掘老年人的人力资源和余热，缓解青年赤字及养老金空缺的压力；和谐老龄化意指在调整退休年龄的时候要考虑到由此造成的代际冲突及矛盾，要兼顾待机之间的利益，构建和谐的代际关系及社会秩序。总之，成功老龄化要有利于缓解养老压力和减轻养老金负担，有利于解决老年人就业与中青年人就业之的代际矛盾，有利于充分利用老年人力资源的价值实现老年人口红利。只有较好地坚持这三个有利于标准，退休年龄的调整才可能有一个稳妥的确定，也才可能切实有效。