中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、坚持共享发展，着力建设基本公共服务均等化先行区

共享是中国特色社会主义的本质要求。海南落实共享发展的理念，必须坚持“民有所呼、我有所应”，进一步优化政策设计，切实保障和改善民生，让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。

(一)实施精准脱贫攻坚工程。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求，加大财政金融支持力度，整合各类扶贫资金，集中投向、重点攻坚。因人因户因地施策，多管齐下精准扶贫、精准脱贫。对所有贫困户适龄孩子实行免费上职校、上高中，抓好贫困人口职业培训和转移就业，增强脱贫造血功能。对适宜发展特色产业的，优先抓紧解决通路、通电、通水、通网络问题，立足当地资源做大做强热带特色农业和乡村旅游。对位于白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心保护区，“一方水土养不起一方人”的，实施生态扶贫搬迁工程，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。对丧失劳动能力的，由社会保障兜底，因病致贫的要加强医疗保险和救助。

提高贫困地区公共服务水平。完善生态补偿机制，对在贫困地区开发利用能源资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

强化脱贫攻坚责任制。严格落实市县脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。强化脱贫攻坚责任考核，对5个国定贫困县重点考核脱贫成效。继续推进党政机关、军警部队、人民团体、国有企业等定点扶贫工作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

(二)实施教育质量全面提升工程。全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，优先保障教育投入。推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。加快学校标准化建设，着力改善农村地区和民族地区办学条件。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展，基本普及学前三年教育。办好职业教育、特殊教育。继续引进优质教育资源，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。加强教育督导。加快推进教育信息化。支持和规范民办教育发展。

全面普及高中阶段教育。继续实施中等职业学校学生免除学杂费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。扩大优质教育资源。

提高高等教育服务地方发展的能力。提升高校教学质量和学生就业水平。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。支持海南热带海洋学院等高校向应用型转变，建设国际旅游学院。

(三)实施促进就业创业工程。完善就业创业扶持政策和服务。鼓励以创业带就业，培育创业公共平台，积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，鼓励支持群团组织承接政府培训项目。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

(四)实施增加城乡居民收入工程。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。继续实施中部农民增收工程，千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，着力解决农民工劳动合同签订率过低、工伤保险参加率过低、拖欠工资案件频发等问题。

(五)实施完善社会保障制度工程。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加强对特定人群特殊困难的帮扶。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。健全社区服务体系。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展救济互助。

扩大社会保险覆盖面，稳步提高待遇标准。健全养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施，全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改革完善医保支付方式。鼓励商业保险机构参与医保经办，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善工伤保险体系。

(六)实施建设健康海南工程。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。完善“东西南北中五大区域医疗卫生中心”，构建“1小时三级医院服务圈”;实施一批重点项目，全面提升基层医疗卫生机构、二级以上医院、疾病防控机构和中医机构能力。建立完善疾病防控、妇幼健康服务、城乡卫生监督、精神卫生和结核病防控、突发公共事件卫生应急等五大体系。完善基层医疗服务，发展远程医疗。完善分级诊疗制度，强化健康管理工作，鼓励社会办医。健全药品供应保障机制，确保用药安全。倡导全民健身。

着力创建食品安全省，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善“食品药品法人承诺制”审批模式。严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立完善省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立“食用农产品质量安全联动监管机制”，创建农产品质量安全示范县(市)。

坚持计划生育的基本国策，改革完善管理服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，解决出生人口性别比偏高，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化。保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。