社会组织参与环境公益诉讼瓶颈亟待突破

实施一年的新《环境保护法》被认为是史上最先进和最严格的环保立法，其中一个亮点是赋予了社会组织提起环境公益诉讼的权利。

最高人民法院在2015年年初公布了环境民事公益诉讼司法解释，将社会组织作为原告的资格细化规定为“依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等”。此外，对社会组织提起环境民事公益诉讼的地域范围不作限制。

按照民政部的统计，截至2014年第四季度末，符合解释规定条件的社会组织有700多家，但是，新的《环境保护法》和司法解释实施一年来，社会组织提起的环境民事公益诉讼只有数十起，远远未能达到环境法学界期待的环境民事公益诉讼“井喷”状况。

笔者认为，造成此种状况的主要原因在于环境民事公益诉讼阻力广、成本高、难度大，而且我国环保社会组织自身存在天然和后天不足。

一是阻力广而实力不足。环境民事公益诉讼作为一个新生事物，必然干预多方经济利益。有的企业、地方政府和行业部门接受不了，有可能成为阻力源。环保社会组织与这些“阻力”均有着千丝万缕的关系，或依附，或合作，而真正独立并坚持原则的环保社会组织寥寥无几。如果一些社会组织热衷于提起环境民事公益诉讼，其挂靠单位往往会感到压力巨大，会对社会组织施加影响。

二是成本高而经费不足。环境民事公益诉讼成本高昂，取证、鉴定、咨询、律师、诉讼等，每一步均花费甚多。环保社会组织的经费不足已经成为普遍的“新常态”。有的组织几年难以获得新的经费，有的经费只能保障日常的运转。新《环境保护法》在赋予社会组织环境民事公益诉讼原告资格的同时，也规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”，更是降低了其参与公益诉讼的意愿。

三是难度大而能力不足。无论是环境污染还是生态破坏，相关公益诉讼均存在专业化程度高、调查取证困难等问题。尤其是损害赔偿的确定，更需要专业、可信而有说服力度的数据支持、因果关系证明，需要有法律知识的律师。相比而言，环保社会组织因为规模小，往往或多或少地缺乏一些这方面的人才，特别是环境与法律的复合型人才。

针对以上问题，应从环保社会组织参与诉讼的社会大环境的创建、参与方式的拓展，以及环保社会组织自身的完善与发展等方面进行努力，推动社会组织在整个环境诉讼中的参与程度与力度。

一是使社会组织参与环境公益诉讼条件简单化、程序便利化。环境保护法律应当鼓励国家机关、环保部门、人民政府、公民、法人和其他组织参与环境保护并各司其职，体现参与主体多元化的立法思路。为此，有必要在修改《大气污染防治法》《水污染防治法》时，降低门槛，让所有依法成立的社会组织都有权利、有意愿、有能力提起环境民事公益诉讼。其次，政府应对加大扶持力度，通过建立公益诉讼基金、公益诉讼奖励、政府购买服务、专项拨款、人才推介等方式加大对社会组织的扶持力度，解决其参与公益诉讼资金不足的问题。最后，加强对社会组织的培训、引导与管理的科学化，特别是专业技术培训与组织管理培训，解决其能力不足的问题。