精准扶贫须让“无形的手”主导（2）

从“扶贫”到“脱贫”，一字之差内涵更深

精准扶贫剑指全面脱贫。

党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。

“从‘扶贫’到‘脱贫’，虽然只有一字之差，却体现了中央对于攻克最后几个贫困堡垒的强烈决心。”陈钊解读说，“扶贫”是一种手段，而“脱贫”代表了对结果的期望和预判。

事实上，我国的扶贫工作经历了几个不同的阶段，每个阶段的关键词、中心任务都不同。

建国初期的扶贫关键词是“输血”。这一时期，我国经济发展水平极低、社会普遍贫困，40%-50%的人口都处于生存贫困状态。基于此，我国开始实施以解决大多数人基本生存困境为目的的救济式扶贫。这一目标任务下的扶贫模式是典型的输血式救助，即以政府为责任主体，以国家财政为经济基础，通过财政补贴或实物救济等途径保障贫困群体最低程度的生活水准。

1978年十一届三中全会后，以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制逐步取代人民公社的集体经营制度，生存救助为主的无偿救济开始转向生产帮助兼有的部分有偿救济，扶贫开始从“输血”向“造血”转变。体制变革彻底打破了平均分配主义，极大激发了农民的生产积极性，并迅速缓解农村贫困状况。1985年，农民人均年收入增长到397元，年增长率高达16.5%；绝对贫困人口减少到1.25亿人，贫困发生率下降到14.8%。社会普遍性的绝对贫困状况基本解决。

1983年起，扶贫工作进入“社区型”的、以经济开发为主的阶段，“造血”型扶贫已经成为主要模式。国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在政府的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持，帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力，扶贫工作取得巨大成效。截至2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国农村贫困人口已从2.5亿减至2688万人，农村贫困人口的比重下降到2.8%。

伴随着我国经济的高速发展，“减贫效应”逐年递减，用同样的投入、同样的方法已经很难取得和以前一样的“产出”了。陈钊认为，新中国成立60余年来，扶贫关键词从“输血”到“造血”，从大面积扶贫到精准扶贫，中央的每一步都踩得很准，走得踏实。共同富裕不是嘴上说说的空话，全面小康也不是遥不可及的愿望，“脱贫攻坚战”就是全面小康的敲门砖。