赵弘：解决“城市病” 推动区域经济协同发展（4）

二、《京津冀协同发展规划纲要》的核心思想

该部分我们将通过以下几点来讲解：

第一，明确区域的总体定位和三个省市的功能定位。

这部《纲要》的指导思想，就是以有序疏解北京的非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新。

除此以外，还有几个着力点需要注意：第一，着力调整优化经济结构和空间结构；第二，着力构建现代化的交通网络体系；第三，着力扩大环境容量、生态空间；第四，着力推进产业升级转移；第五，着力推动公共服务共建共享。打造现代化的新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展的新格局，打造中国经济发展的新的支撑带。这是总体的指导思想。

在《纲要》里明确了整个区域的总体定位。这个总体定位有四句话：第一句，要建成以首都为核心的世界级城市群。也就是以首都为核心，建成一个世界级的城市群，参与全球竞争。第二句，区域整体协同发展改革的引领区。我们整个区域要打破行政壁垒，在全国形成一种改革引领。第三句，全国创新驱动经济增长的新引擎。京津冀地区要形成一个创新驱动的发展格局，成为全国经济发展的新的引擎。第四句，生态修复、环境改善的示范区。在全国环境问题都很突出的情况下，京津冀地区要成为生态修复和环境改善的示范区。以上是对整个京津冀地区的一个总定位。

除此以外，《纲要》还提出了三个省市的定位。首先，北京有四个定位，分别是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。过去，北京有三个中心的定位。2015年2月26日，习总书记到北京考察以后，给北京新增加了一个定位，叫科技创新中心。这也是为了迎合全球科技的需求，为了适应中国创新的急迫要求。

天津的定位，叫一个基地、三个区。一个基地是指全国先进制造研发基地；三个区分别是北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

河北的定位也是一个基地、三个区：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和京津冀生态环境支撑区。

所以，三个省市的定位是有差异的。区域发展要真正树立“一盘棋”的思想，增强整体的联动性，突出各自的优势，形成优势互补，进而转换成区域整体的竞争能力。这是《纲要》的第一个核心点的内容。

第二，对区域空间格局进行整体谋划，提出“一核、双城、三轴、四区、多节点”的整体框架。

一核，指的是北京要在京津冀协同发展中发挥核心作用，主要任务是有序疏解非首都功能，解决“大城市病”的问题。

双城，指的是北京和天津，要发挥“双引擎”作用，在京津冀协同发展中担负重要角色。

三轴，第一个是北京到天津的发展轴，包括北京、廊坊、天津沿线。这个地方主要是向科技研发转换，发展现代服务业、高端制造业。第二个是京保石发展轴，就是北京、保定、石家庄、邢台、邯郸沿线。这个地方主要是先进制造业的发展带和城镇的聚集轴。第三个是北京到秦皇岛，包括北京、宝坻、唐山、秦皇岛沿线，可以辐射到沧州，主要是产业转型升级的发展带。

四区，就是把整个京津冀地区分成了板块。第一个板块是中部功能核心区，包括北京的平原地区、天津的平原地区、河北廊坊和保定的平原地区，主要是做好非首都功能的疏解和承接。通过疏解非首都功能，与这些地区联动发展，特别是京津保地区率先联动发展。第二个板块是东部滨海发展区，也就是天津市和河北的沿海地区，主要发展战略新兴产业、先进制造业和生产性服务业。第三个板块是南部功能拓展区，也就是石家庄以南地区，包括石家庄、邯郸、邢台市平原地区以及衡水，主要是承担农副产品的供给、科技成果的产业化和高新技术产业的发展。第四个板块是西北部的生态涵养区，主要包括北京市、天津市的山区，以及河北的张家口、承德，这个地区主要是生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能。

多节点，就是把河北的11个地市分成了两个层级。第一个层级是指规模相对比较大、发展腹地相对比较广、具有更强的带动能力的城市，主要有四个，分别是石家庄、唐山、保定和邯郸。要把这四个城市打造成区域性的中心城市，成为河北经济的增长极。第二个层次是将另外七个城市——张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水变成节点城市。我认为，石家庄的地位可以进一步强化。因为石家庄的地位比较特殊，在冀中南地区。冀中南地区能不能发展起来，会影响到北京的发展。如果那个地方发展起来了，老百姓在当地就可以就业，就可以融入当地的城市化，那么也就没有必要往北京、天津挤了。这样会弱化北京、天津的压力，也是让当地的老百姓同样享受到改革开放的成果。