“户口梦”如何圆？——聚焦我国出台无户口人员落户政策（2）

清理落户“门槛”，让户口登记回归本位

“进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。”意见这样说。

“没有户口，简直寸步难行。”广东东莞市袁女士的第二个孩子属于“超生”范畴，由于没有缴纳社会抚养费，孩子的户口在２０１５年前一直未能办下来。“不能上公立小校，升中学的问题更是想都不敢想。想出去玩吧，还买不了机票、火车票。”她说。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。早在１９８８年，原国家人口计生委就与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，此后也多次重申这一规定。

令人遗憾的是，法律和政策在落实过程中大打折扣，“不交超生罚款就不让落户”几乎成了各地不成文的规定。

其实，我国近年来已着手解决无户口人员“落户”问题。２０１０年全国第六次人口普查后，全国公安机关通过开展户口登记管理清理整顿工作，先后为１０００多万无户口人员登记户口。同时，一些地方也相继出台政策，解决户口与计生“挂钩”问题。

在广东，省公安厅与卫计委２０１５年５月下发通知，要求“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理入户的前置条件”。目前广东已有广州等７个市明确上户口与计生脱钩，但仍有不少地方依然要求在入户时提供计生证明。

无论如何，“依法登记户口”这一公民的法定权利不应打任何折扣。此次由中央层面出台意见，明确解决无户口人员的落户问题，不仅体现了以人为本、实事求是的态度，更有利于在全社会树立法治权威。

“户口登记的本来意义就是反映真实的人口信息。”中山大学社会保障研究所所长岳经纶认为，意见的出台有望让我国户口登记回归本位。

国家卫计委计划生育基层指导司副司长周美林表示，国家卫计委将积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口问题。对不符合法律法规规定生育的公民，也要按照相关法律法规及时立案调查、收集证据，依法依规征收社会抚养费。