发展多类型非营利性科研机构（2）

产学研技术创新战略联盟。与上述行业性科技研发服务机构相比，产学研技术创新战略联盟更侧重于合作研究、战略性和共性技术研究。在一些行业，对应用前景不明确、经费投入需求量大、技术开发应用周期长、行业内企业共同需要、单个企业难以完成的领域，采取产学研技术创新战略联盟形式，有利于实现资源整合、优势互补、研究成果分享以及分散研发投资风险。在科技部开展的第一批试点的52家产学研技术创新战略联盟评估中，综合绩效位居首位的半导体技术产业创新战略联盟的牵头单位北京半导体照明促进中心就是民办非企业单位。

科技企业孵化及科技成果转化机构。科技企业孵化器是国际通行的为初创期科技型中小企业搭建的科技创新创业和科技成果转化服务平台，由于平台服务具有公益性，政府通常提供办公场地乃至科研设施等支持。对这类直接为企业提供服务的机构，国外政府注重发挥市场机制，基本上不直接管理和运营，交由非营利机构或委托企业管理和运营。我国科技企业孵化器中注册为民办非企业单位的孵化器只有59家，占孵化器总数的3.4%。企业性质的孵化器基于赢利的目标要求，一般不愿为入驻企业减免房租，政府也不宜直接将孵化场地提供给企业使用。因此，应借鉴国际经验，大力发展非营利性科技企业孵化器。

科学研究机构。随着科学技术对人类生产生活方式的影响日益广泛，西方社会越来越多的社会资金捐助给为公众服务的科学研究事业，甚至设立了专门资助科学研究的基金会，催生了大量非营利性科学研究机构。有些机构发展成为国际知名研究机构，如：法国的巴斯德研究所、美国艾滋病研究所、日本的未来研究所等。发达国家非营利性研究机构在科技领域已具有相当实力，美国2011年研究开发经费中，非营利科研机构执行的经费占到了全国支出经费总量4.2％。我国非营利性的科研机构近年来也发展迅速。从上海、北京两市市级注册的科技类民办非企业数据看，非营利性科研机构占到了较大比重，全国机构中除深圳光启研究院等少数几家机构在业内有较大影响外，其他机构规模普遍较小，力量较弱，亟待扶持发展。

科技普及机构。这类机构以向公众普及科学知识为目标，国外很多专业化的科普场馆采取非营利机构的运营模式。国内近年来此类机构也有所发展，如从知名科普网站科学松鼠会分离出来的哈赛科技传播中心即注册为民办非企业单位，定位为青年科学传播者俱乐部，其管理的科学松鼠会公益性科普旗舰项目在科普爱好者中已有很大影响。目前我国有一些民间科普爱好者收藏了大量各类科技标本并有向社会开放服务的意愿，这些标本的保管、传承、使用等都需要政府的支持。如果政府能够积极引导和支持，对民间非营利性科普机构发展将起到极大促进作用。

科技领域非营利机构的上述类型也为我国政府所属科研事业单位改革提供了一个新方向。十八届三中全会《决定》明确提出要“推进有条件的事业单位转为社会组织”。那些主要面向企业和社会提供公益性科技服务的科研机构，如果改制为企业，难以靠市场支撑自身发展；如果保留为事业单位，国家关于事业单位管理的有些规定又会影响其市场服务的灵活性。而民办非企业单位法人模式符合这类事业单位的宗旨和业务特点，可以作为下一步机构改革的一种选择。