政治清明与职能科学（2）

任何职能不是凭主观想象的，必须有对应的机构，离开了机构，设计再科学的职能，把职能说得如何完美，那都是“纸上谈兵”，没有一点实际意义，甚至可能还会误导改革。然而，在现实社会，从理论到实践，我们还没有认识到这点，还停留在过去老理念、旧思维中，或者说只观表象没有深入本质，没有深入病根，社会一旦岀现了安全事故，头痛治头，脚痛治脚，一开口就指责政府职能这里缺位或那里错位。我在基层工作三十多年，通过调查研究，深有体会导致职能缺位、越位、错位有两个主要方面原因，一方面是法律没有规定，或者有规定但很模糊，难以操作，即使责任心很强的官员，法不授不可为，此时的官员不好为，难有为。比如说，2011年“瘦肉精”事件，基层很多官员明知道不能使用“瘦肉精”，在履职过程中也加强了监管，可是在《中华人民共和国动物防疫法》找不到处理条款，难以震慑生猪养殖户，生猪养殖户使用“瘦肉精”越加越大，最后必然导致危害人们身体健康重大事件。所以就要健全完善法律，从法律这个根本上来解决职能缺位或错位的问题。另一方面法律有规定，法律授权必须为，职能不存在缺位、越位、错位，可是为官者不讲政治规矩，有意乱为之，对这样有意漫作为、乱作为的为官者坚决查处。因此我们一定要跳出过去老理念，旧思维，从事故表象中追寻根源，是职能问题就去健全完善法律，去规范履职程序；是官员问题，就要问责，就要加强政治纪律和政治规矩。这才是标本兼治。

自十八大以来，党中央提出八项规定，以及2016年元月1日两个《条例》贯彻实施，都是推动政治清明建设，我不多叙述。在此结合当前实际，围绕建设职能科学提几点建议，仅供参考。

第一，依法履行职能是当务之急，政府以及各部门要做实履行职能的实施方案，要让依法行政落地生根。

第二，要对各职能部门的职责进行梳理，部门之间有重复或者有相近的职责能归一就归一，不能归一的也要分主次。

第三、在履职过程中发现制约社会发展，不利民生的法律，要及时反馈到人大进行修改。

第四、立法、修法要改变过去单一经验理念立法，也就是说既要有经验理念立法，同时也要借助大自然法则立法。立良法是职能科学前提，多立良法才会有善政。

精简机构，着力打造机构与职能有机统一。根据各地人口、地域、经济等实际情况依法进行机构改革，依法定岗位、定职责、定人员，推行职责与职权有机统一，推行绩效与工资有机统一。

【声明：本文系本网独家采用稿件，代表作者个人观点，转载请注明出处。】

投稿邮箱：jst71ztz@126.com