姚桓：从习近平考察北京看近两年首都发展成效（5）

第四，贯彻习近平总书记的讲话精神，做好节约资源、环境保护的工作。这既是当前北京发展的一个瓶颈问题，又是关系北京长远发展的百年大计。这个工作非常重要，因为资源问题、环境保护问题不仅仅是一个技术问题，也是人和自然的关系问题，更重要的，它是个社会政治问题，是人与人的关系问题，因为这个问题不仅涉及技术手段、社会制度，还涉及生产方式、思维方式、生活方式和价值观念。我们要竖立科学发展观，而发展观的基础实际上是价值观，有什么样的价值观才有什么样的发展观。印度有一个政治家叫甘地，他曾经说过，地球的资源可以满足人类的需要，但满足不了人类的贪婪。我们只有一个地球，资源可以满足人类的需求，但是人类这种无休止、贪婪的掠夺，地球难以承受。甘地这话实际上指出，树立一种正确的价值观，人们才能够和自然和谐相处，做好节约资源和环境保护工作。所以，社会主义优越在什么地方？它不仅是满足人民的需求，而且能够调节人民的需求，在基本物质需要得到满足的基础上，用更高的精神需要来支配物质需要，所以在这个意义上，我们党的十八大采用了“社会主义的生态文明”这个新概念。社会主义的生态文明不仅仅是生态保护建设的问题，因为我们党代表人民的根本利益，我们党一切的政策、一切谋事创业不仅为当前，而且为长远，要使我们的子孙后代有一个良好的生存环境，要使中华民族有幸福的未来。大家知道，习近平总书记多年来关心这个问题，他的一个著名的说法就是“绿水青山就是金山银山”，这既反映了科学发展，可持续发展的规律，又是一个先进的治国理政思想。

习近平总书记来到北京市自来水集团第九水厂，听取水资源及污水、垃圾、雾霾治理总体情况介绍，并走进水厂综合处理车间和水质监测实验室，了解北京加强水务基础设施建设、改善城乡水环境、提高供水安全保障水平等情况。他指出，像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题。要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。要深入开展节水型城市建设。特别提出要使开展节水型城市建设，让节约用水成为每个单位、每个家庭，每个人的自觉行动。

北京市贯彻这个指示精神，也采取了很得力的措施。一是启动了污水处理的新三年行动计划。按照计划，2019年北京市中心城和行政副中心建成区将率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理。这个新计划实际上是已执行的2013至2015年三年行动计划的加强版。通过执行2013至2015年三年计划，北京市污水处理新增能力超过前十年总和，76项工程全部落地。新三年的计划就是在这个老三年计划的基础上继续提高污水处理的能力，主要针对解决水环境治理中的四大问题：一是中心城区污水管线覆盖不到位；二是城乡结合部污水收集处理有盲区死角；三是农村生活污水处理设施基础薄弱；四是体制机制创新统筹力度不够。所以，新三年行动计划明确提出以中心城、行政副中心、城乡结合部、重要水源地和民俗旅游区村庄为重点，以截污治污为核心，加快污水收集处理和再生水利用设施建设。坚持设施建设与运营管护相结合，集中处理与分散处理相结合，区域发展与水环境治理相结合，开放水务与机制创新相结合。创新体制机制，强化运营监管。根据计划，北京市三年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题，新建再生水管线472公里，治理黑臭水体141条河段。这是一个挺艰巨的任务。

为保障计划落实到位，市、区政府继续设立由主管副市长、副区长为组长的协调小组，将任务分解到区、单位部门并明确责任人，纳入政府绩效考核。每年10月底前，各区协调小组将下一年度工作计划报市协调小组办公室后，由其会同有关部门制定全市年度工作计划，经市协调小组审定后由各区政府组织实施。这是一个措施。

二是努力解决北京水资源的短缺问题。应当说，这个问题难度也很大。北京是严重缺水城市，2014年，北京市人均本地水资源量是100立方米左右，经过南水北调中线调入北京水以后达到150立方米，但是远远低于国际公认的人均300立方米的极度缺水标志，低很多。所以水资源的安全保障面临很大的问题，比如说本地的水资源在持续衰减，储量在减少，储备不足。对此，北京市把全面提高水安全的保障能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的水务支撑，把这个水务支撑放在重要的位置。坚持“节水优先”战略，在更高的起点上推进节水型社会建设，坚持向观念要水，向机制要水，向科技要水，把再生水用起来，把地下水管起来，把雨洪水蓄起来，加强水资源循环利用，“十三五”期间力争建成国际一流节水型城市。要实现人均居民生活用水零增长，生产用水负增长，生态环境的用水要适度增长。

三是继续在适宜造林的荒山植树造林。过去五年成绩挺大的，完成了人工造林25万亩，现在全市森林覆盖率达到了56%。现在有人反映在郊区植树，由于郊区植树越来越多，现在再找一个种树的地方越来越难了，就是我们的绿化取得了很大的成绩但是还不满足。北京市有一个雄心勃勃的计划，就是现在还有最后20万亩的荒山，这些荒山都是所谓造林的困难地，就是不好造林的地方，要向这个地方发起总攻，五年内基本上使荒山全部披绿。那个时候，北京就会呈现这种山清水秀的景色，首都会更加的美丽。

四是在节约资源、环保生态文明建设方面，要争取市民的积极配合。这个工作做得很好，就是在市委市政府的动员领导下，市民积极参与环境保护工作，积极性确实很高。比如说，2016年市民积极配合燃放烟花爆竹的工作，烟花爆竹量燃放减少，车辆尾气排放下降了，春节期间PM2.5的浓度同比下降了16%，春节从除夕到初六七天，空气质量优良的天数达到了三天，重度污染减少到了两天。老百姓尝到了环境保护的甜头，也更加踊跃地投入到环境保护工作中，真正实现了“政府动员——市民参与——环境改善——市民更自觉地响应政府动员，积极性更高——环境改善更明显”这样一个良性的循环。

总的来说，我觉得咱们贯彻总书记视察北京工作的讲话精神，北京市的面貌两年来发生了巨大的变化，突出体现在四个亮点。一是2015年第三产业对全市的经济增长贡献率近9成。主要的经济贡献率是靠第三产业，不是靠制造业，服务业成为稳增长的支柱行业。其中，金融业已经成为北京第一大服务业，对保证北京市的经济平稳发展起到了重要的支撑作用。金融企业2015年的利润总额达到1.2万亿元，全市实现了3900多亿增加值，比上年增加了18.1%，对全市地区生产总额的贡献率达到了39%，居各行业之首。所以在北京的发展中，金融行业的支撑作用非常突出，这是面貌的一个大改变。

  二是经济发展凸显了高精尖的活力。高技术产业的增加值增加了9.3%。现在，世界500强企业的总部有52家在北京，列全球第一，开始展现世界城市的风采。

三是节能降耗环保的成效显著。2015年，PM2.5的浓度总体下降6.2%，全市基本上实行了“三绿”的绿色空间格局，什么叫“三绿”？就是“山区有绿萍、平原有绿海、城市有绿景”，生态环境改善显著。

四是城市人民生活水平提高的幅度比较大。2015年，居民的人均可支配收入达到了48000元左右，实际增长了7%，这个与十八大提出的目标是一致的。也就是说，居民的收入增加跑赢了GDP。消费的人均支出是3万3千元左右，增加了8.7%。这个数字证明，生活改善的幅度很大，北京居民的生活可以说是越过越有滋味。

上面我说的就是北京市这两年的发展变化。这两年的发展变化是在党中央、市委的坚强领导下，贯彻习近平总书记视察北京工作讲话精神取得的，也是全市人民努力奋斗取得的。当然，成绩喜人，形势逼人，任务依然艰巨，完成全面建成小康的任务、进一步疏解非首都核心功能、建设行政副中心任务依然艰巨。在市委市政府领导下，继续贯彻习近平总书记的讲话精神，全市人民努力奋斗，凝心聚力，一定会更好地完成新任务，祖国美好的未来、首都美好的未来就展现在我们面前。谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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