张峰：学习习总书记讲话精神 加强大气污染防治工作（7）

我们采取的第六项措施是在法治管理方面。

2014年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施，至今已经两年。根据这个条例，以及2015年发布的环境保护法，北京市开展了一系列的执法检查。除了日常检查以外，还有像环保大检查、零点行动、大气执法周等专项行动，采取了上限处罚、移送公安机关等手段，并且公开曝光。

我这里有一组数据。这两年来，北京市环保系统共处罚大气类环境违法行为3431起，罚款7700多万元；处罚排放超标车辆2.24万辆，罚款1020多万元。特别是我们运用新环保法赋予的按日即罚、查封扣押、移送拘留等手段，共查处了297起违法行为，全部公开曝光，起到了处罚一个、震慑一批、影响一片的作用，达到了提高企业和公民环保守法意识的目的。

第七项，在改革方面，2015年北京市委市政府发布了《北京市人民政府关于进一步健全大气污染防治体制机制 推动空气质量持续改善的意见》（以下简称《意见》）。这个《意见》可以说是大气污染防治体制改革的纲领性文件，确定了健全政府监管体系、落实排污责任、健全公共政策、提高监管能力、严格督查问责、推进区域协作等六大方面、十八项改革举措，明确了每一项改革举措的时间表、路线图。目前，各项改革举措正在有序推进，一些工作做得比较快，比如说公共政策、督察问责、区域协作等。

关于公共政策，北京市从2014年就开始实施全国最高的排污收费标准，特别是二氧化硫、氮氧化物的收费标准，应该是全国收费标准的15倍左右。除此以外，2015年3月，北京开始收取施工扬尘排污费，10月在全国又率先开征挥发性有机物排污费。总的来说，2015年共征收排污费3.6亿元，而且所有的排污费都是阶梯式、差别化的征收。

举个简单例子，如果这个企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上，就可以按月、按污染物减半征收排污费。仅这一项规定，就使得电厂、水泥厂等单位加快治理。这样一来，减半征收就发挥了收费对加强污染治理的经济杠杆调节作用。

公共政策的标准方面，这两年，我们发布了很多标准。比如说，关于发挥性有机物排放的问题，2015年就出台了《木制家具制造行业大气污染物排放标准》。纵观当前的排放标准，大气方面共有38项，在全国标准体系中是最为完整的，标准限制也是最严的。其中，水泥行业大气污染排放标准跟世界先进水平是一致的。

这些严格的标准有很多作用。

第一，倒逼污染严重的企业加快退出，加快推动非首都核心功能的疏解。

第二，引导企业加强治理。他们只有把污染治理提高，浓度降低才能达标，才能不被处罚。

第八项工作，就是区域联防联控。在这一方面，我们这两年的工作可以概括为九个字：建机制、出政策、谋长远。

在建机制方面，2013年底，北京市牵头成立了一个京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，目前有7个省区市参加，分别是北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南，除此以外，还有环保部、发改委、财政部、工业信息化部等八个部委。这个协作小组先后召开了五次全体会议和多次专题会议，小组的组长是北京市委书记。

那么，都建立了什么机制呢？比如说2015年，北京、保定和廊坊结成队伍，北京投入4.6亿元用于支持保定和廊坊治污。除此以外，我们还建立一个科技治污机制，成立了一个区域的大气污染防治专家委员会，在科技部的支持下，启动了联防联控关键技术的研发和示范应用。

再比如说，开展合作宣传。北京、天津、河北三地联合开展大气污染防治的宣传，既宣传工作的进展，也宣传工作的成效，提升全社会的信心。

同时，我们还建立了信息共享机制。这七个省市可以在同一个平台上交流大气污染防治的经验、技术和措施。

我们还建立了空气重污染监测预警和应急响应机制。2015年，我们一共发布了八次应对空气重污染的预警会商通知，积极应对大气污染、空气重污染。

第二个是出政策，包括协调中央有关部委出台保障京津冀地区天然气稳定供应、成品油质量升级、优质煤替代，电力、水泥、钢铁、玻璃等重点行业的限期治理、机动车污染防治、新能源车推广等政策。比方说，我们协调之后，开始给河北供应优质的散煤；中石油增加对北京、天津、河北等地的天然气供应；中石油和中石化在天津市和河北省的部分重点城市供应国五标准的油品。只有把优质的油供应上了，我们才能为执行机动车的国五标准打下基础。

很多网友都有这样的经历，就是出门旅游的时候，在离开北京前会在加油站把油给加满。回北京的时候，只要有可能，就要进入北京境内才加油。这样做的目的只有一个，就是因为北京的油品质量比河北的好。当然，我说的这是两年前的情况。我们知道，无论是好车还是一般的车，都可以加好油。即使你的车平时加92#的油，偶尔加95#的油也没有问题。但是，一般来说，好车最好不要加标号低的或者油质比原先用的油质差的油。

第三，谋长远。谋长远就是北京牵头编制京津冀地区和周边地区大气污染防治的中长期规划，要明确这几个省市的大气污染怎么治、如何治，换句话来说就是任务书、路线图和时间表。