治理为官不为的有效机制

把党和政府的好政策落实到基层，关键在干部。没有广大党员干部的积极性和创造性，再好的政策措施也会落空。现在，从干部队伍的总体状态来看，履职尽责是主流，乱作为现象受到遏制，不作为现象仍在一些地区和部门滋长。所以，我们必须采取切实措施，建立有效机制，整治为官不为，激励勤政有为，让各级领导干部和领导班子真正担当起引领新常态的重任。

当前为官不为现象的主要表现在散、懒、浮、拖四个方面。一是精神懈怠散。一些干部政治上不思进取，工作上怕担责任，把不贪不占也不干作为最大原则，在其位不谋其政，不担事、不管事、敷衍了事。二是不敢担当懒。一些干部缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失，奉行多一事不如少一事，不求有功但求无过，甚至想方设法避事避责。三是好大喜功浮。一些干部作风漂浮、光说不练，少数领导班子热衷于以会议贯彻上级会议部署，以文件落实上级文件精神，会议讲空话讲套话，调研走形式凑天数，工作不切实际、不务实事、不求实效。四是能力不足拖。一些干部对发展新阶段面临的新形势新任务认识不到位，对新常态下如何培育经济发展新动力、网络环境下如何凝聚社会建设正能量感到无能为力、束手无策。

之所以会滋生为官不为现象，主要有三个方面的原因。其一，从政治生态看，少数地方和单位政治生态处于亚健康甚至不健康状态，同事关系圈子化、上下关系依附化，离风清气正还有较大差距。一些党员干部思想作风不端正，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，革命意志衰退。其二，从动力机制看，少数干部对廉洁自律准则作为行为规范不适应，对经济转轨、结构转型、动力转换中的改革创新缺乏激情，不是努力学习、主动适应、积极作为，而是坐着等、站着看、消极怠工。也有基层干部职务晋升通道不畅，职数少、梯级多、年限长等因素。其三，从干部体制看，当前领导干部选任、考评体制有着较大的改革空间。如何防止乱作为、约束不作为、激励有作为，政策界定不明，优胜劣汰机制不畅，形成了干好干坏一个样的状态。当前不能、不得等禁止性规范出台多，而可以、应该等指引性规范出台少，尤其是缺乏正向激励性的明确规定。

整治为官不为，核心是坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的高压线，也重视正面激励，完善容错纠错机制，着力培养造就一支适应、引领新常态的高素质干部队伍，形成崇尚实干、廉政勤政的政治生态。具体来说，就是必须从约束和激励两个方面入手，抓住价值导向和用人导向两个重点，从以下几个方面下更大功夫。