陈谦平：近代中国南海九段线的形成（4）

3.法属印度支那殖民当局放弃对南海诸岛主权。

在得知中国政府派海军前往南沙群岛接收的情报后，法属印度支那殖民当局抢先派军舰西福维号于10月4日和5日先后侵入暴风岛（即南威岛）和长岛（即太平岛）。该舰人员在太平岛日军竖立的石碑上写下一行法文：“法属伊都阿巴岛。法舰阿斯托洛拉巴号于1933年4月10日、西福维号于1946年10月5日抵此”。

1947年1月10日，法国军机飞至永兴岛（原武德岛）上空侦察。17日上午，满载海军陆战队的法舰F-43号，驶抵永兴岛抛锚。其舰长声称“奉命前来登陆，并运送华方人员离岛”，并威胁驻岛中国军人于18日上午8时前离岛，否则便会“强行登陆”。中国驻岛官兵坚拒法军要求，表示“决予抵抗”。法舰遂于19日凌晨离开永兴岛，并侵占了五十海里外的拔陶儿岛，在岛上驻军20人。

为维护中国在南海主权，国民政府先后于1946年10月、1947年1至4月间同法国政府数度谈判。1月23日，国民政府外交部欧洲司长叶公超向报界宣布：“西沙群岛自日本投降后即被中国军队重新占领，现悬中国国旗。该群岛继续成为中国领土之一部”。

而法国外交部于同日发表公报，谎称“一九三八年，当中国与日本战争时，法国得中国同意，将该群岛予以占据。可见中法双方对该群岛均保有权利”。公报宣称：“当太平洋战争时，日本军事行动既未变更法律情势，法国今日当对该群岛重申安南之权利，而非法国自身之权利”，并表示“法国驻华大使已受命向中国政府声明，对叶司长所发表之中国军队所采之动作所引起之法律后果，保有一切权利。”

中法关于西沙群岛的接触与谈判相持一年之久。法国因提不出有力的主权证据，更由于越南战争局势紧张，最终自动放弃对南海诸岛的主权要求。

4.南海断续线的划定。

1947年起，内政部方域司司长傅角今召开了一系列关于西、南沙群岛范围及主权之确定与公布会议，为此后的中国南海主权确定了基调和范围。为了使西沙、南沙群岛主权范围具体化，内政部方域司印制了《南海诸岛位置图》，该图成为现代中国南海疆域地图的重要蓝本。

一是用十一段线圈定了中国南海海疆范围，成为如今中国宣示南海海疆主权之九段线的来源，这是我国维护南海诸岛领土主权的重要国际法法理依据。

二是对南海各岛群名称作了调整：将“团沙群岛”改名“南沙群岛”，原“南沙群岛”改名“中沙群岛”，并在其四周标定了一条由11根断续线组成的U形海疆线。

三是再次明确中国海疆线最南端在北纬4度的“曾母滩”，并将其改名为“曾母暗沙”。

5.国民政府宣示南海主权。

一是派军驻守南海诸岛。为了防止外国军队的入侵，国民政府从1947年1月即开始筹设派军队进驻西、南沙群岛计划。4月22日，“中基”舰曾赴西沙永兴岛实施运补及测量调查工作。5月21日，“中业”、“永兴”两舰抵达南沙太平岛，完成了运补任务。自此，国民政府派海军驻守西沙之永兴岛和南沙之太平岛的任务得以完成。

二是有效的行政管理。国民政府于1946年7月将南沙、西沙群岛仍然改归广东省政府管辖。内政部分别在西沙、南沙群岛的各重要岛屿重新竖立国碑，测绘详图。1947年1月16日，内政部和国防部举行“西沙、南沙群岛建设实施会议”，决定将三沙群岛“暂行交由海军管理”。3月15日，经国民政府批准，海军总司令部分设“南沙群岛管理处”和“西沙群岛管理处”。此外，在广州设立海军黄埔巡防处，协助西、南沙群岛防务工作。1949年4月1日海南特别行政区成立后，三沙群岛又正式改隶海南特别行政区管辖。

三是公布南海诸岛全部岛屿和岛礁名称，出版地图。国民政府内政部于1947年12月1日正式核定南海中属于中国领土之东沙、西沙、中沙、南沙等各岛屿和岛礁名称，并刊载于当时的国内外报刊，昭告世人。尤其是中国政府宣布对南海诸岛拥有主权并公布地图后，当时未闻有任何国家提出异议。这就意味着中国对南海诸岛拥有的主权已受到国际法的认可。

四是日本政府于1952年正式表示“放弃其对于南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”。

作为战胜国的中国，依约收回了被日本侵占的东北四省、台湾、澎湖和南海诸岛，确定了中华民国新的版图。这是第二次世界大战后联合国和同盟国赋予中国的权利，更是中国依据战后国际秩序（即“开罗宣言”和“波茨坦公告”）所享有的权利。

（作者：南京大学特聘教授、南京大学中华民国史研究中心学术委员会主席、中国南海研究协同创新中心研究员）