以深化开放推动城乡协调发展

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现精准脱贫，提高城镇化质量和水平，全面推进城乡一体化发展的关键时期。全面奔小康，关键看老乡，提高贫困地区造血机能，让大多数农民摆脱贫困，提高收入，走向致富道路，是从根本上缩小城乡差别，全面建成小康社会的重中之重。因此，如何扩大农村人口就业，激发农村创新创业活力，成为关键所在。

改革开放以来，我们不仅通过对外开放实现了经济的持续高速增长，深度融入全球分工体系，提高了中国在世界的话语权，尤其重要的是，通过发展开放型经济大大推进了城镇化进程。通过大力发展加工贸易，我国不仅成为世界工厂，而且实现了大量农村劳动力人口的转移，成功实现了从传统农业国向工业化、后工业化国家的转变。在长三角、珠三角等地，许多农村乡镇企业通过为外资企业配套，逐步发展壮大，形成了具有竞争力的民营企业，大量农民变成产业工人。在我国加工制造企业中，有80%左右的工人来自农村，这些人从农村来到城市，一方面获得了务工收入，更重要的是开阔了视野和眼界，不仅掌握生产技能，而且接触到了先进的管理理念和方式。2009年的国际金融危机导致珠三角大量加工贸易企业倒闭，许多农民工回乡创业，他们利用在外资企业中学到的管理知识和技能，创办了自己的企业，这种外溢效应十分显著。

十三五时期，我国提出以“一带一路”战略为统领，形成海陆内外联动、东西双向开放的全方位对外开放新格局。这既是我国全球化战略的重要体现，也是推动新一轮城镇化发展的历史机遇，标志着我国进入到一个深度广度拓展、国际国内双向开放的新时期，开放型经济仍是推动城乡协调发展的主要动力。在这一背景下，提高农民的开放意识，让开放红利惠及广大农村，让广大农民共享开放成果，提高新型城镇化建设质量，也是提高开放型经济质量的重要内涵。

一是推动加工贸易向欠发达地区和农村转移。目前我国大部分城市已进入结构调整转型期，由于土地、资源、要素成本上升以及雾霾等环境污染问题，需要由工业化为主的产业结构向服务业为主转变。促进加工贸易企业向农村转移，既可以为城市发展服务业腾出空间，又有利于农村人口当地就业，缓解城市人口、资源不堪重负所引发的城市病。