张峰：践行“两山理论”，加强环境保护，推进首都绿色发展（3）

二、“十二五”时期北京市生态文明建设和环境保护工作取得的成效

2016年是“十三五”时期的开局之年，我们非常有必要把过去五年的成绩进行一个总结，实事求是地总结成绩，找出实践证明确有成效的治理措施和经验，查出问题和不足，更加有针对性地改进我们的工作。过去的五年是我们生态文明建设力度最大、发展最快、成果最丰硕的五年。过去的五年，北京市深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示，以生态文明建设为统领，以“两山理论”为指导，在京津冀协同发展的大局中，围绕建设国际一流的和谐宜居之都总目标，在三个方面发力——在转变发展上下工夫，在污染减排上出实招，在改善环境质量上求实效。我们实现了生态环境质量的整体改善，环境安全的有效保障，北京的绿色发展初见成效。

改革开放以来，北京的经济快速发展，成为一座超大型城市，但是这个城市也得病了，环境污染、交通拥堵，我们称之为“大城市病”。病因是什么？习近平总书记2014年2月视察北京时曾指出，病因的根本是北京聚集的功能太多，特别是有的功能是非首都功能。比如一些区域性的批发市场，动物园服装批发市场、西直河石材市场等，这些市场不仅面向北京，而且面向华北、东北、西北，辐射全国。这些功能与北京作为全国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心的定位极不相称。习近平总书记视察北京，要求我们大力疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展。那么，我们以什么为疏解依据？怎么疏解？市委市政府明确要以资源环境为依据，把那些占地多、消耗资源多，排放污染重的企业，以及区域性的批发市场疏解出去。为此，北京市提高了环境准入门槛。

（一）发改委牵头，环保局、经信委配合，制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录》

《目录》2014年出台，2015年进行修订，修订之后堪称为历史最严的禁限目录。城六区禁限的产业种类占全部国民经济行业的79%。同时，对已有的产业，经信委、环保局出台了《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，从严格程度来说，这个指导目录是明显严于国家要求的，不仅规模以上的企业要退出，而且一般制造企业也要退出。“十二五”期间，我们初步统计，共退出污染企业1370家，消减大气污染物1.7万吨左右，还清退了西直河石材批发市场等121个商品交易市场。

经济要发展，一方面要把非首都功能产业疏解出去，另一方面，要增强首都核心功能。“十二五”期间，我们大力发展高新技术产业和现代服务业。2015年底，北京市GDP接近2.3万亿元，五年内增长62.74%。第三产业比重达到79.8%，这个比例全国最高，与发达国家平均水平基本一致。我们衡量经济发展的质量和效益有几个指标：万元GDP能耗、水耗和污染物排放量。

“十二五”期间，北京市的万元GDP能耗从0.4506吨标煤压减到0.3374吨标煤，大概下降了25.08%。万元GDP水耗从24.94立方米压减到18.81立方米，下降24.54%。污染减排的数据更加亮丽。“十二五”期间，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量五年累计分别削减31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，四项指标都超过国家下达任务的一倍以上，减排幅度均居全国前列。同时，北京市是全国唯一提前两年完成减排任务的省区市。可以说，北京市的节能降耗、污染减排工作是走在全国前列的。一言以蔽之，“十二五”期间，我们以较小的资源能源消耗、较低的污染排放支撑了经济的较快发展，我们实现了经济总量上台阶，绿色发展见成效。

（二）“十二五”时期，大气污染防治力度前所未有，空气质量持续改善

在压减燃煤方面，北京市燃煤总量从2600多万吨压减到1200多万吨，消减比例16%。这1400万吨煤主要减在三个方面：电厂、锅炉、散煤。

一是电厂。原先北京有四个大的燃煤电厂，石景山的高井电厂和机能电厂，昌平区的华能电厂和国华电厂。目前，四个燃煤电厂只剩华能电厂了。关闭燃煤电厂，我们用的电是从哪里来？所以，关闭燃煤电厂的同时，北京市先后建设了东南、西南、西北、东北燃气热电中心，用天然气来发电。因此，电厂用煤减了一部分。

二是改锅炉。90年代生活在北京的网友可能会有印象，以前北京一到冬天供暖的时候，很多烟筒都冒黑烟，是燃煤的烟。现在，很难看到有烧煤的锅炉，绝大部分改成了天然气，没有黑烟。这五年，我们完成了1.97万吨燃煤锅炉的改造，全部改成热力和天然气。

三是散煤。以前，东城、西城的小胡同，老百姓烧蜂窝煤取暖。烧蜂窝煤，第一要去买煤球；第二有安全隐患；第三，有污染。于是，政府出大钱，居民出小钱，把老百姓用的蜂窝煤更换成电采暖设备。之后，用电实行峰谷电价，使很多老百姓乐意用上电采暖，既安全、又环保、还省心。五年内，我们大概改了12.3万户。在农村，实施“减煤换煤、清洁空气”行动。广大农村和城乡结合部在2013年以前靠散煤取暖、做饭，对煤污染几乎没有处理，污染严重，也不安全。我们开展送气下乡行动，用瓶装液化气替代散煤做饭。在农村有条件的地区，推广煤改电、煤改气，在没有条件的地区，先送优质新煤，减少农村的散煤。目前，优质新煤基本上已经覆盖我市绝大多数农村家庭。

从1998到2015年，经过北京市几届政府、几代环保人，在各方面力量的共同努力下，我们实现了两个标志性的核心成果：一是核心区，即东西城基本上没有了燃煤区；二是城六区几乎无燃煤锅炉。

在控车减油方面，我们打组合拳。对于新车，我们在全国率先全面执行机动车油品第五阶段标准。对老旧车采取淘汰措施。怎么淘汰？政府补一部分，企业让一部分。比方说，政府根据车型和使用年限，折旧残值，每辆车平均补八千，把旧车给淘汰掉，然后根据汽车生产厂家提供的车型目录，买指定车型，企业再让一部分价钱，鼓励买新车。这样就把国一的车换成国五的车，大大减少了污染排放。

此外，在工业方面也下大力气减排。北京大气污染很严重的一方面是大气环境的氧化性强，挥发性有机物的排放是一个重要源头。石化、汽车制造行业是VOC排放的主要来源。这几年，我们在石化、汽车制造行业实施了200多项企业环保技改工程，减排VOC4.54万吨左右。

另外，很多市民对扬尘污染非常垢弊。怎么治理？我们除了要求工地施工单位把土堆给盖起来，把施工现场路面给硬化起来，定时洒水降尘以外，还采取了一些管理措施。比如，一些企业的扬尘治理。  十几家施工单位因为扬尘控制不利被主管部门暂停在京投标资格。2014年，北京市启动扬尘治理专项资金试点，施工单位要在施工前拿出工程造价款1.5倍左右的扬尘治理专项资金，专门治理扬尘污染。

压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等措施是有环境效益的，环境效益不断释放和积累，主要表现在空气质量持续改善、空气污染物浓度明显下降。到2015年年底，北京市二氧化硫浓度只有13.5微克/立方米，降幅57.81%。在所有北方供暖城市中，北京二氧化硫浓度最低，和南方沿海城市水平相当。二氧化氮浓度下降到50微克/立方米，降幅是12.28%。PM10降幅16.42%。PM2.5从2012年的95.7微克/立方米下降到2015年的80.65微克/立方米，降幅15.8%。