当前我国宏观经济调控的路径选择（2）

第三波，西亚、北非危机。现在动荡不安的西亚、北非这些国家，诸如：利比亚、突尼斯、也门、叙利亚、埃及，在20世纪90年代到21世纪初,有一段快速发展。这些国家的政治条件、社会条件比中东周边国家要稳定。石油、矿山等资源条件比较丰富。资本也比较充裕，发达国家对这些国家当时是信任的，有大量的外资进入。因此，进入21世纪之后，这些国家达到了世界的上中等收入水平。但是，其发展方式并没有转变，不适应一系列新的变化。特别是到2008年，世界金融危机爆发，这些国家的经济承受不住。并且，在经济危机中，其原来长期存在的宗教问题、民族问题、社会矛盾、军事危机纠缠在一起，形成了全面动荡。现在算下来，也有将近20年了，这些国家不但没有实现向高收入阶段的穿越，而且其危机什么时候能渡过，目前还没有一个清楚的时间表。

(二)我国面临“中等收入陷阱”的困境。我国经过这么多年的发展，达到了世界上中等收入的水平。那么，我们怎么面对“中等收入陷阱”，怎么能够穿越过去？这是我们当前需要面对的一个非常现实的问题。构成“中等收入陷阱”的原因很多，概括起来，主要有两个方面的原因：一个方面，需求发生了变化；另一个方面，供给发生了变化。

第一，上中等收入阶段，供给方面的变化。上中等收入阶段，国家的供给侧也就是生产方面，一个突出的变化就是各种生产成本大幅度上升，主要有四大方面的成本。一是劳动力成本。包括：工资、福利、社会保障等，人口红利减少、工资水平提高、工作成本增加，特别是人口结构，我国人口老龄化趋势已经提前到来，60岁以上的人口占总人口比重将近20%。一般情况是，国家发达了、人们的生活水平提高了，社会保障、社会福利到了一定层次，老龄化开始出现。而我们国家是在生活保障、福利水平远远没有达到发达国家的水平，还是一个发展中国家，就进入人口老龄化阶段。这对我们来说，压力更大。

二是各种能源和原材料成本。由于生产规模扩大，需求提高，各种能源和原材料的价格肯定是普遍上升。

三是技术进步的成本。穷的时候，技术进步的主要方式，就是模仿。到了上中等收入阶段，技术进步的主要方式，更多是要依靠自主研发、自主创新。自主研发在技术进步中是最关键的，同时也是成本最高的，它的投入期大、风险大、周期长。

四是环境成本越来越大。人们对于保护环境的要求越来越高，而环境本身也越来越脆弱。2015年秋天，我们去河南，当时郑州一带雾霾很严重。我问原因，说是秋天农民烧秸秆。我就想，过去的农民不烧秸秆吗？也烧，年年烧，可是，怎么没有雾霾啊！一入冬，我们去东北，东北也有雾霾，为什么呢？有分析说，刚入冬，开始取暖，各种锅炉开始转起来了。那过去东北的居民入冬不烧锅炉、不烧煤吗？为什么没有雾霾啊！就是经济到了一定阶段，整个生态、自然环境的承载到了边缘。

成本的大幅度提高，就要求这个国家的增长方式加以改变，从主要依靠要素投入、量的扩大带动经济增长，转变为主要依靠效率的提高带动经济增长。否则，就消化不掉这些成本，经济就不可持续。倘若消化不掉这些成本，从短期看，这些成本就进入物价，形成成本推动的通货膨胀；从长期看，成本高，消化不掉，物价就高，就会丧失市场竞争力，拿不到订单，经济增长速度就上不去，经济不能持续。经济长期停滞，进而带来高通胀、高失业。

第二，上中等收入阶段，需求方面也会发生变化。需求，一个是投资；一个是消费。穷的时候，需求膨胀，经济短缺，所以富国企业家很羡慕穷国企业家，觉得他们很幸福，可以不用关心销路，只要生产出来，门口一堆人在那儿排队抢购。到了上中等收入阶段，则会出现需求疲软。

从投资来看。如果一个国家在发展过程中，忽视人力资本的积累，也就是教育和人的健康的投入，那么人口素质就不高，这个民族、这个国家社会成员的创造性、创新能力就弱。到了上中等收入阶段，如果自主研发和创新能力弱，那么其产业结构就没有升级的空间。产业结构不升级，在原有产业结构水平不提高、技术不变革的情况下，只要扩大投资规模，那就是低水平的重复投资。其结果，就是劣质产能严重过剩，不可持续。由此，就出现了有钱投不出去的窘境。就是说，虽然居民收入提高了、银行存款增加了，但是银行拿着大把的钱，在市场上找不到有利可图的投资项目。因为创新力不够、产业结构升级的空间不够，没有新的投资机会发现，没有新的产业领域开拓。

从消费来看。如果这个国家在这段发展期间，不能做到社会发展成果共享，全体社会成员不能公平合理地享受发展带来的福利，结果是大量的钱给了少数人，他不花钱；大部分人想花钱，却没有钱，越没有钱，越不敢花钱。整个社会的消费倾向就普遍下降。其结果就是消费需求疲软。与此同时，消费产能在扩大，生产在发展，这样一来，消费品严重过剩、产能过剩。

投资需求疲软、消费需求疲软，带来的问题就是经济过剩，结果就是经济停滞、高失业。构成“中等收入陷阱”的，无论是供给方面的变化，还是需求方面的变化，在我国经济社会中都存在。这就要求我们的发展方式必须根本改变。

三、宏观经济政策的困惑

（一）改革开放以来，我国宏观经济失衡经历的三个阶段及其特点分析。国民经济总量主要是两个方面，一个叫做总供给；一个叫做总需求。总供给，就是一段时间里，这个国家能生产出多少东西，拿到市场上去卖；总需求，就是一段时间里，这个国家能有多少钱去买东西。一个健康的经济运行，供给和需求大体相当，即便失衡，不能太严重。如果出现严重的失衡，一种情况：供给不足，需求过剩。流动中的货币严重超出了可供人们选择商品的量，就是过多的货币在追逐不足的商品，那就意味着通货膨胀。另有一种情况：需求不足，供给过剩。就是过多的商品在追逐不足的货币，那就是销路不畅，产能过剩，经济萧条，就会出现高失业。宏观经济调控，就是政府通过一系列的政策，特别是宏观政策，尤其是货币政策和财政政策，努力把供给和需求这两个量失衡的程度，控制在国民经济能够承受的范围之内。供给和需求这两个量相等是理论上的一个假设，在现实中，不可能相等，宏观调控要做的是使其失衡的程度得以缓解，尽可能地使国民经济能够正常运行，不至于出现严重危机。