关于开展执法检查的思考（2）

二、执法检查工作中存在的不足

自1993年全国人大常委会制定了《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》以来，执法检查工作的性质、地位及功能得到了明确，执法检查制度得到了完善，各地人大常委会也加强了执法检查工作。但在实际工作中，仍存在一些不足和瑕疵，主要有：

1、执法检查主体力量较为薄弱。一是专业知识不够。我国现有法律法规数量多、专业性强，这对执法检查主体的监督能力来说是一种考验。而地方人大常委会组成人员和机关干部中，法律专业人才较少，法律业务知识不够，往往出现“外行查内行”的情形。二是检查力量不够。为了弥补专业人才较少的不足，有的地方人大常委会在开展执法检查时，往往邀请被检查部门参与确定实地检查地点等前期工作，造成被检查部门由接受检查、配合检查转为“自我检查”，既当“运动员”，又当“裁判员”，导致无法深入查找存在问题，削弱了执法检查的效果。

2、执法检查工作重点还需突出。一是检查目的偏重实际工作。执法检查的最终目的在于推动法律法规的贯彻实施，增强全社会的法律意识和法治理念。但有的地方人大常委会开展执法检查往往偏重于工作成效，使其类同于专项工作视察。二是检查重点还需突出。一部法律法规涉及内容较多，单凭一次执法检查不可能涵盖全部内容。有的地方开展执法检查内容过于笼统、范围过于宽泛，导致检查重点弱化，难以取得预期的监督效果。

3、执法检查工作方法还需完善。实践中，地方人大常委会开展执法检查工作程序一般比较固定，习惯做法较多，有的仅限于听听汇报，看看材料，缺乏全面地调查了解，执法检查方法按部就班、缺少创新。对执法检查中发现的一些重大问题，缺少持续的跟踪督办，有的问题没有得到有效解决和落实。