学习党章 做合格党员（3）

新中国成立前，我党地下战线、情报战线那些共产党员的潜伏事迹也是非常感人的，其中很多人出身于当时社会的上流阶层，受过良好的教育，不必加入中国共产党也照样生活得很好，他们就是为了让中国变得更好、为了一种信仰才参加革命，没有任何名利可谈，还要小心翼翼不能露马脚，所以这样的人值得我们尊重。

直到现在，政治信仰也同样重要。原铁道部部长刘志军就栽倒在一个问题上——过分追求权力，把权力当作人生追求的最高目标，试图用金钱为自己铺平道路。但是很遗憾，不是什么事都能够用金钱摆平。另外一个是苏荣，他栽倒在一个字上——钱。他最后一次当选为江西省委书记的时候已经超龄了，还能干多久他也不知道，他的老婆就公开对江西商人说，我们家老苏快没有权了，你们有什么需要帮忙的事尽早说。这不就是一种赤裸裸的暗示吗？所以，这两个人殊途同归，这折射出他们的道德观、价值观出了问题。

一个人一辈子始终做好事不容易，需要外在的规范，这是制度治党、依规治党的问题。由于国法和党规及其适用的范围和对象都不一样，所以，从对党员的要求出发，党规的层次比国法要高一些。举个例子，“见义勇为”要不要写入法律？这在当年引起法学家们的巨大争议，争论来争取去，最后决定不能写入法律。因为很多人做不到，特别是老人和小孩。他们在遇到歹徒时很可能不但无法制服歹徒反倒把命搭进去。因此，它不能写入法律，只可以作为一个道德要求来提倡。但是，大家是否注意到“见义勇为”对特殊人员是有要求的？比如《公务员法》，它就要求国家公职人员必须见义勇为。而且，党章中也规定共产党员要勇于同坏人坏事、不良风气做斗争。因此，党章党规对国家公职人员、党员的要求要远远高于国法对普通公民的要求，这就是党规和国法的不同。党内有明文规定的制度，学术化的语言称为文本性规定，还有一些属于传统惯例。

 在制度治党方面，习近平总书记指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。近年来，从省部级干部到乡镇干部都非常认同这一点。党内规章制度太多，执行起来效果未必好。因此，习近平总书记强调制度在精，在于务实管用的同时，还强调执行力的问题。可以说，执行力就是我们对制度发自内心的价值认同。

当然，制度也好、政策也罢，在实践中都出现了一个现象——制度政策的执行效力有时会层层递减。中央刮的是12级台风，到了基层可能就剩下1级了。这在管理学里称为涟漪效应，意思是在一个平静的池塘里扔了一颗石子，池塘中央的涟漪力度、浪花比较大，而越往边缘涟漪力度、浪花就越小，如果池塘太大而石子太小，边缘处就可能没有涟漪，甚至最外边的涟漪也有可能变形走样。这在经济学里称为边际效应，政策科学里称为政策效率衰减，这一问题确实影响了制度的执行力。如何解决呢？在对制度价值认同、领导干部自上而下起到带头作用的基础上，还要注意制度的贯彻执行与基层社会治理结合在一起。举个例子，有好多人反映基层反腐败基本没有大动作，这和基层社会实际情况也有一定关系。有的地区到了乡镇一级，只有一个纪委书记，也没有助手；有的村里的共产党员只剩下一两个人，还因为年龄太大干不了什么事情。另外，有的发达地区的一个乡镇企业或村办企业就能吸收全国几万、十几万的劳动力，当地干部的收入非常高。在这些地区，老百姓意见最大的就是村干部不公正的问题。所以，要用公开保证公正。只有我们的专职纪检机构、党内监督、党务公开、政务公开与基层社会治理联系在一起，才能使党内监督的效果最大化，否则，无法解决涟漪效应带来的问题。

第三，净化基层政治生态。

习近平总书记对政治生态有一个说法叫“从政环境”。政治生态学以政治行为和政治环境的关系为研究对象。关于从政环境，习近平总书记举过一个例子，如果池塘里有一条鱼死了，这是鱼的问题；如果池塘里一群鱼死了，可能就是水环境受到污染，水生态出了问题。那么，我们的从政环境也在一定程度上存在类似的问题。我们每一个人都是社会的一个点，而这个点在整个社会网络中受到其他因素的影响。但是，问题也不全出在环境上，我们也是有一定责任的。马克思还有一个观点，环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践。意思是，我有可能被环境污染，但是我也可以改变环境，特别是对手中有权的人来说，更是如此。苏荣自己就承认，他到江西以后带坏了当地的党风政风。这就是他改变了环境，只不过他是向着恶劣的方向去改变。作为一个组织，是可以创造条件改变环境的，我们每一个人也可以对自己周边的环境发挥一点积极作用，即使我们不为官，手中没有权，在环境中也不能完全被动。

 如何解决基层党组织存在的种种问题？一方面要加大反腐力度，另一方面还要强化政治纪律和组织纪律。政治纪律强调的是与党的大政方针保持一致，然后才有各种组织纪律，如讲政治、讲原则、讲规矩等等。习近平总书记指出，在所有党的纪律和规矩中，排在第一位的就是政治纪律和政治规矩。当然，纪律是一种约束，它带来的首先是一种威慑，之后内化为党员的心理底线，但是仅靠约束还带不来积极、生动的政治生活。

另外，不能把纪律和民主对立起来看待。列宁就讲过什么叫纪律，他说，行动一致，讨论和批评自由，这就是我们明确的看法。党章把列宁的思想分为两个过程，并对其进行发展。第一个过程就是在大政方针没有做出来之前，我们任何人都可以讨论党的政策。这在党章第一章第四条，党员的权利中有所体现。第二个过程是在党的决策做出来之后，党章明确规定，如果对上面的决议有不同意见，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张。我认为第二个过程更为重要。党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。总体来讲，不得对外公开发表与党中央决议不一样的内容。

党章中组织原则的核心是民主集中制。民主集中制最主要的功能是调节党内关系，也就是个人服从组织，下级服从上级，全党服从党代表大会，党代表大会服从中央。在党代表大会闭会期间发挥作用的是常委会。这些关系都是靠党章来调节的。另外，党内不同意见需要有一个平等讨论的氛围，如果党内不同意见不能够平等讨论，那么，毛泽东同志提出、邓小平同志重申、现在领导人也强调的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的局面就不可能出现。

三、“两学一做”，关键在做

“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。“做”，一方面是党员个体的主观努力，加强党性修养；另一方面是基层党组织的教育、引导和管理。

第一，加强基层党建，进一步落实常规性工作。

基层党建为培养合格党员提供机会和条件。基层党组织到底该干哪些事？党建的主体责任究竟是什么？说到底，就是党章中规定的八件事。基层党支部的常规性工作，比如“三会一课”，有的单位坚持得很好，有的单位坚持得不好，但它的形式多样化，并非只拘泥于一种。再比如“台账式”管理，这是一个很重要的工作方式，在不做假账、不搞形式主义的基础上，应该坚持做下去。还有，此次“两学一做”学习教育活动突出强调了民主评议党员制度，就是到年底时，以党章为标准，组织党员开展民主评议。