强军路上新跨越——怎么看全面实施改革强军战略（2）

从党和国家工作全局看，坚持和发展中国特色社会主义、协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须深化国防和军队改革。当年拿破仑的新战略、新战法改革，罗斯福主导的“大海军”改革，都为国家强大打下了坚实的基础。强国必须强军，军强才能国安，这是亘古不变之理，在今天的中国尤其具有特殊重要的意义。对于我们这样一个大党大国来说，巩固党的执政地位，确保国家长治久安，保证社会主义红色江山永不变色，军队要强大、要过硬。党的十八大以来，党中央提出并形成了“四个全面”战略布局。深化国防和军队改革，是这个战略布局的重要内容，也是实现这个战略布局的重要支撑。可以说，改革谋的是民族复兴伟业，布的是富国强军大局，立的是安全发展之基，必将加速推进国防和军队现代化，使国防实力在尽可能短的时间内有一个大的提升，更好地融入国家现代化的历史进程。德国之声电台有这样一段评价：“解放军的现代化是‘中国梦’的关键组成部分，对中国来说，仅仅提升军费、购买新式武器是远远不够的。这次军改，触动了问题的要害，是根本性的改革。”

从国防和军队自身看，贯彻落实强军目标和军事战略方针、履行好军队使命任务，要求我们必须深化国防和军队改革。经过长期不懈奋斗，国防和军队建设取得了巨大成就，但我军“两个差距很大”“两个能力不够”问题仍然比较突出。从领导指挥体制看，战略管理功能不强，领导机关机构庞杂，联合作战指挥体制不健全、联不起来的问题没有从根本上解决。从力量结构看，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，作战部队不充实、新型作战力量少等问题仍然比较突出。从政策制度看，干部选拔任用等制度还不够健全，征兵难、军人退役安置难、伤病残人员移交地方难等问题依然存在。从军民融合看，“民参军”渠道不够畅通，“军转民”机制还不够健全，制约军民融合发展的思想观念、体制障碍、利益藩篱依然存在。军队作风建设和反腐败斗争取得明显成效，但部队中特别是领导干部中还存在10个方面突出问题。以上矛盾和问题，归结起来就是体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。从根本上解决问题，必须以改革的办法动“大手术”，为实现强军目标提供强大动力和体制机制保障。

世情、国情、军情启迪我们，深化国防和军队改革，是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。这是党领导人民军队在新的历史起点上进行的一次伟大变革，是我军向现代化军队迈进的一次关键跨越。

全面实施改革强军战略绘就了什么样的蓝图？

当万众期待的改革方案揭开“神秘面纱”，未来中国军队的新面貌映入眼帘。习主席深刻指出，深化国防和军队改革，是为了设计和塑造军队未来。那么，到2020年改革取得突破性进展和重要成果时，我军将是什么样子呢？

领导指挥体制更加高效。军队能不能打胜仗，指挥是一个决定性因素。2016年4月20日，习主席首次以“军委联指总指挥”的身份出现在公众视野。这次领导指挥体制改革，坚持军委管总、战区主战、军种主建的总原则，重塑军委机关，完善军兵种和新型作战力量领导管理体制，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，让军队的“中枢”更加高效灵敏。改革后，军委联合作战指挥机构坐镇“中军帐”，五大战区扼守各战略方向，军种抓“建”同时融入相应指挥链条，一旦有事有效应对、迅疾出击。有外电评价称：“这次改革是1949年以来解放军指挥机构的最重大改革。”

权力运行体系更加严密。这次改革一个重要着力点，就是解决对权力运行制约和监督不够的问题，从组织体制和运行机制上强化监督职能，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，按区域设置军事法院、军事检察院，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。这一系列大手笔，把纪律挺在前面，把法治贯穿全程，高悬纪检、巡视、审计监督“达摩克利斯之剑”，攥指成拳形成合力，编密扎紧制度笼子，消除“牛栏关猫”“纸笼锁虎”，对腐败现象和不正之风出招亮剑、形成强大震慑。

力量规模结构更加优化。这次改革围绕“精干高效”做文章，打出压规模、调结构、增效能的“组合拳”。压规模，就是继续“消肿”，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员。调结构，就是调整改善军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例，优化军种力量结构，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。增效能，就是来一场以效能为核心的军事管理革命，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。通过改革，军队规模更加适度、功能更加完善、结构更加合理、编成更加科学，我军将由数量规模型向质量效能型转变，能打胜仗的“铁腿钢拳”更加精锐有力。《印度时报》等媒体报道：“中国军队正启动迄今最大规模的全面改革，有望使军队更加精干、灵活、高效。”

新质作战能力更加发展。进入21世纪，军事科技发展日新月异，陆海空天电网一体化联合作战日益成为现实，战场从传统空间向极高、极深、极远物理空间和虚拟空间拓展，特别是随着信息、智能、隐形、纳米等战略新兴技术的持续突破，新型作战力量成为军事能力跨越式发展的“增长极”，成为军事强国竞争的新宠儿。这次改革，战略支援部队应运而生，成为继陆、海、空、火箭军之后的一支新生力量。通过发挥创新驱动发展的作用，超前布局，赶超领跑，“腾笼换鸟”，就会培育更多新的战斗力增长点。

军事人力资源更具活力。现代战争越来越集中表现为高素质人才的较量。没有人的活力的释放，就没有战斗力的跃升。开发管理用好军事人力资源，是深化国防和军队改革的一个“重头戏”。这次改革，将进一步完善人力资源分类，整合人力资源管理职能，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系，建立军官职业化制度、文职人员制度等。通过改革，选人、育人、用人、管人、留人的链条更加清晰，职务、权力、待遇本位进一步向能力本位回归，军人职业荣誉感自豪感更加彰显，人才辈出、人尽其才的生动局面不断形成。

军民融合发展更加深入。革命战争年代，战争的深厚伟力更多地体现在人民群众的“小推车”上；今天，现代战争军民一体、平战一体、前后方一体的特点越来越突出，国家的国防实力更多地寓于军民深度融合上。这次改革，着力打破军民二元分离结构，解决制约融合的体制机制问题，建立军民融合统一领导体制，构建组织管理、工作运行和政策制度三个体系，推进跨军地重大改革任务，国防潜力更加坚实巩固。军民融合进入深度发展“升级版”，“军转民”“民参军”的藩篱将彻底打破，经济建设和国防建设相得益彰、互为促进，实现战斗力和生产力的“双赢”。