宋伟：二十国集团已成为全球经济治理新核心（6）

二、二十国集团机制必须是“行动队”

在讨论二十国集团的时候，我们通常会有疑惑，就是二十国集团机制是一个非正式的会议，那么它是不是就没有真正的约束力，也起不到真正的作用呢？对于这个问题，在2016年的二十国集团杭州峰会上，习近平主席曾多次强调，二十国集团这个机制不能是“清谈馆”，而必须是行动队，必须要发出实实在在的声音，而且要具体地落实。

那么，二十国集团机制到底是一个低效的还是高效的机制？值不值得重视？值不值得花这么大的人力、物力去举办一次杭州峰会？

第一，二十国集团确实是一种非正式的机制，它的非正式性表现在很多方面。比如它弱化了行政化机制，没有常设秘书处（有常设秘书处才是国际组织的标志）。从这个角度来讲，二十国集团也只是一个机制，而不是一个国际组织。

就目前的二十国集团来讲，它没有秘书处，而是设有临时秘书处。在筹备会议的过程中，除了有临时秘书处以外，还有就是协调人会议、部长级会议等这样一些技术性比较强的协调机制。

很多人关注到，在二十国集团峰会的大合影里，站在第一排最中间的分别是中国、土耳其和德国这三个国家的领导人。为什么这三个国家的领导人站在中间呢？其实，这也是二十国集团为了提升自己内部的协调效率而设置的一个“三驾马车”的机制。土耳是上一届峰会的主办国，中国是本届峰会的主办国，德国是下一届峰会的主办国。所以，每次峰会都是以这样的“三驾马车”为核心来组织的。当然，东道国要发挥主导作用，也要适当地听取上一届峰会主办国和下一届峰会主办国的意见，并且与其他成员国进行密切的沟通。这“三驾马车”的目的，就是在二十国集团的基础之上，有一个更小范围的核心协调机构来保证其效率。

二十国集团没有常设秘书处，也没有一群人专门为它服务。但是，二十国集团在自己的机制化建设上，已经有了一套比较完备的机制体系，不仅在技术层面，也包括政治层面，“三驾马车”就是一个很好的例子。这些层面的机制，弥补了行政化机制弱化所带来的不足。

行政化机制当然很重要。比如联合国，就有着庞大的行政机关。但是，行政化机制也是有利有弊的。当有了秘书处和其他行政机构以后，这些机制就会诞生出自己的利益，可能会有自己的偏向。比如说欧盟委员会，从欧盟委员会自身的角度来说，它肯定希望欧洲一体化的程度越来越高。因为对于欧盟委员会来讲，它是与欧洲一体化的加强成正比。但是，随着难民危机的出现，英国脱欧的发生，是否要在一定程度上限制人员的自由流动？虽然人员流动会带来活力，但也会带来社会风险，而欧盟委员会作为一个官僚机构，肯定会站在自己机构本身的利益上来考虑。对于二十国集团这样一个全球治理的核心机构来讲，假如将来它也有自己独立的秘书处，也有一批人专门为它服务，这么发展下去也是有利有弊的。它可能会变得更有效率，可能会更专业，也可能会变得更官僚，甚至它的立场不再是完全客观和中立的。但是，现有的技术性、功能性的机制较好地弥补了行政机制不足的缺点。